圖為航拍雄安新區(qū),。　張帆　攝

中新網(wǎng)雄安9月20日電 “雄安新區(qū)絕對不搞土地財政,，一定要考慮百姓的長遠(yuǎn)利益,，絕不搞形象工程?！比涨?，雄安新區(qū)對外公布建設(shè)三條原則，立即在社會上引發(fā)強烈反響,。對此,，雄安新區(qū)管委會負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家，對新區(qū)的發(fā)展方向和具體思路,，就群眾關(guān)注的問題,，做了詳細(xì)的解讀。

不搞土地財政,，讓百姓獲利

“雄安新區(qū)不搞土地財政,，不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路，未來將在房地產(chǎn)方面進(jìn)行創(chuàng)新,，實行租售并舉,。”雄安新區(qū)管委會負(fù)責(zé)人表示,，雄安新區(qū)是千年大計,，規(guī)劃建設(shè)堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),、中國特色,、高點定位。

“土地財政”是民間的一種叫法,，近些年來,，這一模式在地方上越來越普遍，不少城市的開發(fā)建設(shè)也因此獲得了快速發(fā)展,。

“更大的問題在于,，這種純資本推動式的房地產(chǎn)開發(fā)模式，將會不斷推高房價,，令居住成本越來越高,，導(dǎo)致新市民安家困難、城市發(fā)展競爭力下降?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為,，雄安新區(qū)是疏解非首都功能的集中承載地，在資源和創(chuàng)新方面有很多優(yōu)勢,，完全可以探索嘗試新的路徑,，為未來城市發(fā)展提供示范“模板”。

“雄安新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展,，要有新思路,，但不等于排斥房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重新回到計劃經(jīng)濟時期的做法,。這涉及到雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展,，如何循序漸進(jìn)的問題?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為,。

那么，雄安新區(qū)的城市發(fā)展新思路是什么,，與房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路有何區(qū)別,？

新區(qū)管委會負(fù)責(zé)人介紹，新思路可以用三句話來概括：一是變土地平衡為城市平衡,；二是變政府爭利為讓市民獲利,；三是變產(chǎn)權(quán)少數(shù)人擁有為社會共有。

具體來講,，不搞土地財政就是政府不再以“賣”地為主,，土地使用權(quán)為政府與老百姓共有，以往的房地產(chǎn)開發(fā)“變身”為房產(chǎn)開發(fā),，開發(fā)商根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案,，按照市場機制進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。建好的住房將實行租售并舉,，其中公共租賃住房是大頭。

“雄安新區(qū)將全面落實‘房子是用來住的,，不是用來炒的’這一理念,，更好地解決外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者的居住問題,。既要滿足不同群體的住房需求,，又不能留下炒作空間?！毙郯残聟^(qū)管委會負(fù)責(zé)人介紹,，初步設(shè)想，在大數(shù)據(jù)管理支撐的基礎(chǔ)上，新區(qū)就業(yè)者將實行積分制,，來新區(qū)工作的人都可以租房居住,，工作時間長、貢獻(xiàn)大的市民攢夠一定積分,，也可以把房子買下來,，但在一定期限內(nèi)不能賣。如果要出售房產(chǎn),，政府將有優(yōu)先購買權(quán),，以略高于同期銀行本息的價格回購，避免房屋頻繁“倒手”推高房價,。

“房地產(chǎn)過度發(fā)達(dá),，會造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲。租售并舉不是雄安新區(qū)的首創(chuàng),，但雄安新區(qū)具備最好的實施條件,。因為其他城市已經(jīng)賣了大量房子，再搞公租房,，銜接起來就不那么順暢,，很難做到以租為主、以售為輔,。雄安新區(qū)的探索實踐,，將為我國未來城鎮(zhèn)化道路提供新的借鑒?！焙ㄕf,。

圖為白洋淀景區(qū)碼頭,?！№n冰 攝

政府百姓成“股東”，共享發(fā)展紅利

“新區(qū)不搞土地財政,，財政收入主要來自納稅人的稅收收入,，以及土地增值收益?！毙聟^(qū)管委會負(fù)責(zé)人充滿信心地說,，栽好梧桐樹，引得鳳凰來,。把新區(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城區(qū),、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū),、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū),，未來的財政收入就會源源不斷,。

建設(shè)雄安新區(qū)是國家大事，必須讓群眾有實實在在的獲得感,。記者從新區(qū)管委會了解到,，政府對農(nóng)民的占地補償，主要分為兩部分：一部分是對農(nóng)民的一次性補償,，還有一部分是折成“股份”,，農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅。這意味著,，對農(nóng)民來說,，征地不再是“一錘子買賣”，自身利益將與新區(qū)發(fā)展密切相關(guān),，從土地上獲得的收益將是長期的,。

而對新踏進(jìn)雄安這塊熱土的創(chuàng)業(yè)者來說，公租房制度將大大降低其居住成本,，再也不必為買房讓全家人湊首付,，避免了因購房過度透支未來收入。搬掉了“高房價”這座大山,，年輕人即期消費將得到充分釋放,，生活質(zhì)量也將明顯提升。

“新型城鎮(zhèn)化道路,，首先要解決農(nóng)民和市民的問題,，絕不能虧了兩頭、富了中間,?！毙聟^(qū)管委會負(fù)責(zé)人強調(diào)，新區(qū)將通過體制機制創(chuàng)新,，為到新區(qū)工作的各方面人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境,。工資標(biāo)準(zhǔn)參照北京，特殊人才特殊待遇,，讓人才引得來,、留得住、發(fā)展得好,。

“未來雄安新區(qū)什么樣？我想可以用三句話描述：工資收入不低,，居住成本不高,，生活環(huán)境不錯,。這對年輕人、創(chuàng)業(yè)者來說,，是相當(dāng)有吸引力的,。”胡怡建說,。

圖為航拍白洋淀?！埛?攝

實行“大部門制,、扁平化、聘任制”,，建設(shè)透明高效政府

“雄安新區(qū)將按照‘精減,、統(tǒng)一、高效’的原則,，實行大部門制,、扁平化、聘任制,，減少行政層級,，提高行政效率?！毙聟^(qū)管委會負(fù)責(zé)人表示,。

“建設(shè)一個服務(wù)型的政府，廉潔,、透明,、高效的政府，對雄安新區(qū)來說特別重要,?！比珖f(xié)委員、會計審計專家張連起認(rèn)為,，雄安新區(qū)城市發(fā)展的路徑,，不僅瞄準(zhǔn)國內(nèi)還要瞄準(zhǔn)全球，政府職能的改革是一個重要的指標(biāo),。雄安作為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),，將會有很多新業(yè)態(tài)、國際化高端人才涌入,，政府要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐,。

據(jù)悉,，如何建立一個廉潔、透明,、高效的政府,，正是擺在雄安新區(qū)黨工委、管委會面前的一個重要課題,，目前正在探討通過創(chuàng)新體制機制,，實現(xiàn)對政府行為的全方位監(jiān)管。比如,，在政府管理中引入大數(shù)據(jù)高科技,，對工程建設(shè)招投標(biāo)等每一項決策，進(jìn)行全過程信息留檔,，作為證據(jù)隨時可以調(diào)取查看,，出現(xiàn)問題依法問責(zé)。

“而且,，這些信息不是建個數(shù)據(jù)庫放在里面,，而是通過區(qū)塊鏈技術(shù)存儲，可以實現(xiàn)永久保存,?！毙聟^(qū)相關(guān)工作人員介紹，“區(qū)塊鏈”技術(shù)是分布式存儲,，“具有不可篡改等特征,，已經(jīng)越來越多地用于行政管理?！?/p>

“雄安新區(qū)建設(shè)要達(dá)到國際領(lǐng)先水平,，理念上首先要領(lǐng)先?！眲⑸邢＝ㄗh,，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要有世界眼光，從世界范圍內(nèi)考察當(dāng)前城市發(fā)展存在的問題和缺陷,，注意吸取教訓(xùn),，避免走彎路。同時,，也要從中國歷史文化中尋找思想資源,，從古代城市建設(shè)中尋找啟發(fā)，這樣才能具有中國特色和國際領(lǐng)先水平,。新區(qū)城市建設(shè)與城市管理,，不能搞成“兩張皮”，應(yīng)當(dāng)并行研究,、綜合規(guī)劃設(shè)計,。