新華社貴陽９月１８日電題：當(dāng)脫貧攻堅(jiān)遇上脆弱生態(tài)——來自貴州國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的報(bào)告

新華社記者李銀,、胡星,、李平

貴州,，是中國石漠化面積最大,、類型最多,、程度最深,、危害最重的省份，生態(tài)環(huán)境極其脆弱,。而貴州又地處長江和珠江上游,，生態(tài)的好壞，直接影響到兩江中下游中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,。

貴州,，又是中國貧困人口最多、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份,。目前還有３７２萬貧困人口,，要在未來３年內(nèi)告別貧困。

２０１６年８月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，要求貴州為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑,、積累經(jīng)驗(yàn),。作為三個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一的貴州，如何在保護(hù)環(huán)境和擺脫貧困“兩個(gè)戰(zhàn)場”上作戰(zhàn),？貴州的實(shí)踐將詮釋一個(gè)什么樣的綠色發(fā)展之路,？

生態(tài)美與百姓富共生

山窮水盡怎么活？

今年８７歲的劉安國,，在３０多年前召集村民開會(huì),，提出了這個(gè)問題。

劉安國所在的畢節(jié)市大方縣對(duì)江鎮(zhèn)大山村,，地處烏蒙山腹地,，典型的喀斯特山區(qū)，耕地極少,。

“一年四季,，土豆當(dāng)飯,。”當(dāng)時(shí)的大山村,，全村都是貧困戶。家家守著幾畝貧瘠地,，種些土豆,、玉米和蕎麥艱難度日。

村民馬順林回憶,，那些年一到冬天,，村民就放火燒山、鏟灰開地,，千方百計(jì)聚攏土壤,，來年小心翼翼地點(diǎn)上玉米。

結(jié)果,，不僅村民的溫飽沒有得到解決,，村里的２９個(gè)土山、１３個(gè)石山還全部成了“光頭山”,?！拔古５牟荩家剑防锏赝馊ジ??！瘪R順林說。

不止在大山村,，整個(gè)畢節(jié)當(dāng)時(shí)都已陷入“人口貧窮,、生態(tài)惡化”的惡性循環(huán)。要想走出惡性循環(huán),，唯有在“兩個(gè)戰(zhàn)場”作戰(zhàn),。

劉安國和其他４個(gè)黨員合計(jì)，共同貸款８６００元購買樹苗,，每年冬天組織村民上山栽樹,。十年樹木，１．８５萬棵杉樹,、６２００棵泡桐,、８０２棵杜仲重新染綠周邊山頭。

如今,，在這個(gè)森林覆蓋率達(dá)到５７％的村子里,，板栗、刺梨等經(jīng)果林種植,、林下養(yǎng)雞,、竹蓀,、天麻和大棚蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)正加速推動(dòng)村民脫貧。全村２３００多戶村民,，還只剩２３７戶貧困戶,。

近３０年來，畢節(jié)累計(jì)減少貧困人口５００余萬,；森林覆蓋率從１９８８年的８．９％,，提高到目前的５０．３％。

畢節(jié)是貴州省追求生態(tài)美與百姓富的縮影,。從烏蒙山區(qū)到赤水河邊,，從梵凈山下到萬峰林中，人與自然從“對(duì)抗”到“共贏”的跨越正在貴州大地上悄然上演,。

多年來,，貴州以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，以脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)生態(tài)建設(shè),。著力實(shí)施了退耕還林,、石漠化綜合治理等系列生態(tài)工程，目前森林覆蓋率已超過５２％,。

依托良好的生態(tài)環(huán)境,，貴州構(gòu)建“東油西薯、南藥北茶,、中部蔬菜,、面上干果牛羊”山地農(nóng)業(yè)格局，幫助數(shù)十萬貧困群眾“換窮業(yè)”,。僅２０１６年,，全省實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目２萬個(gè)，７３．４萬貧困人口從中受益成功脫貧,。

受益于美麗的山水風(fēng)光,，貴州越來越多的貧困群眾分享旅游“蛋糕”。開辦農(nóng)家樂,、制售民族飾品……２０１６年,，２９．４萬貧困人口通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)增收。今年以來,，旅游更是帶動(dòng)了近４０萬貧困人口就業(yè)增收,。

體制活和措施新共進(jìn)

世界自然遺產(chǎn)地貴州省荔波縣朝陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊青今年有了一個(gè)新的身份——河長，負(fù)責(zé)管理珠江上游支流樟江朝陽段１７公里的河流范圍,。

“以前天天從河上過,，不會(huì)將這條河的治理聯(lián)系到自己身上?！彼f,，長長的一條河流,，只有一段從轄區(qū)過，水質(zhì)好不好,，跟自己關(guān)系不大,。

“河長上崗，水質(zhì)變樣,?！睏钋嗾f，現(xiàn)在河段治理不好,，河長要被問責(zé),。今年上半年在樟江邊４個(gè)村全部配備垃圾處理設(shè)施,，做到村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理,。

地處長江和珠江上游,，貴州溝壑縱橫，河網(wǎng)密布,。怎么將成千上萬的河流,、湖泊、水庫保護(hù)起來,，檢驗(yàn)著貴州生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效,。

今年，貴州開始推行省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級(jí)河長制,，為３０００多條河流設(shè)置了２２１００名河長。此外,，眾多的水庫,、山塘和溪流，也有了“湖長”“溪長”,。

全面推行河長制,，是貴州為生態(tài)文明建設(shè)探索的一條新路?！跋刃邢仍嚒?，已成為貴州生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵詞”。

２０１６年,，銅仁市思南縣許家壩鎮(zhèn)黨委書記廖永生從另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)離時(shí),，相關(guān)部門對(duì)其曾任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)“家底”進(jìn)行了全面審計(jì),。

經(jīng)過這次審計(jì)“大考”，廖永生對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心更強(qiáng)了,，“有了‘生態(tài)審計(jì)’,，基層干部對(duì)待自然資源不敢亂作為、胡作為”,。

在赤水市,，這樣的審計(jì)將更加制度化。涉及土地,、林木,、水資源和水環(huán)境質(zhì)量等５１９項(xiàng)指標(biāo)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表已于今年初編制完成，赤水市從此有了系統(tǒng)的“自然家底”,。

“官員們轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)怎樣,，森林資源如何一目了然?！背嗨薪y(tǒng)計(jì)局副局長崔華說,，官員離任時(shí)，這些指標(biāo)都要逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì),。

在生態(tài)文明建設(shè)中,，貴州頻出“重拳”。針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域打擊力量弱的情況,，在全國率先建立了公,、檢、法,、司配套的環(huán)保執(zhí)法司法體系,。

針對(duì)環(huán)境污染處罰成本低的情況，全力推進(jìn)生態(tài)公益訴訟,。數(shù)據(jù)顯示,，貴州開展公益訴訟試點(diǎn)工作以來，檢察機(jī)關(guān)起訴１５３件公益訴訟案,，案件數(shù)為全國第一,，其中生態(tài)環(huán)境類案件超過４５％。

成為國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以來,，貴州用改革的力度突破生態(tài)體制障礙,，從污染第三方治理，到跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償,；從自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì),，到啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)……貴州生態(tài)文明改革正在多層次、全方位推開。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)和環(huán)境靚共贏

走進(jìn)貴州省仁懷市五馬鎮(zhèn),，五馬河兩岸青山映碧水,，綠水繞人家，黛瓦白墻的黔北民居臨水而建,，清凈優(yōu)雅,。

但在幾年前，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻存有２７８戶小造紙廠和１１對(duì)煤礦,，居民的生活污水也直排入河,。

“以前水體黑臭、垃圾橫流,，生態(tài)環(huán)境一度惡化,。”五馬鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馮金維說,，為了治理污染,，政府先后投入５０００多萬元，取締所有小造紙廠,，關(guān)閉重組１０對(duì)煤礦,，興建及再建１８座生活污水處理站,。

如今,，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在二類標(biāo)準(zhǔn)的五馬河已成為仁懷市境內(nèi)保護(hù)最好的河流之一。村民羅國紅說,，這幾年村里還成立了民間護(hù)河隊(duì),，１００多名巡河隊(duì)員不定時(shí)上河巡查。

“亡羊補(bǔ)牢還不晚,，但如何避免先污染后治理,，值得我們思考?！瘪T金維說,。

馮金維的思考，在我國第八個(gè)國家級(jí)新區(qū)貴安新區(qū)找到了答案,。

２０１４年,，國家在貴州省中部１７９５平方公里土地上批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū)，以期在這里探索一條發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì),，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的新路,。

貴安新區(qū)成為唯一承擔(dān)生態(tài)文明示范區(qū)戰(zhàn)略使命的國家級(jí)新區(qū)。

“一城山水全城景,，十河百湖串珍珠,。”貴安新區(qū)規(guī)劃局局長郭波美說,，新區(qū)的１４條河流,、１３１個(gè)湖泊,、５１５個(gè)水塘、２１９個(gè)地下泉眼,、５３５個(gè)山頭全部納入了綜合治理保護(hù),，讓城市水系串成“珍珠項(xiàng)鏈”。

同時(shí),，貴安新區(qū)投入４７億元建設(shè)“海綿城市”,；建設(shè)５座高標(biāo)準(zhǔn)處理排放的污水處理廠；推進(jìn)清潔能源,，率先在全省實(shí)現(xiàn)村村通天然氣,；新能源公交車比重超過５０％……環(huán)保建設(shè)“組合拳”推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。截至目前,，新區(qū)共完成植樹造林近５萬畝,，綠化率提高了７個(gè)百分點(diǎn)。

不僅如此,，貴安新區(qū)還在產(chǎn)業(yè)選擇上堅(jiān)持“環(huán)保為先”,，從空間管控、行業(yè)準(zhǔn)入,、環(huán)境容量等方面提出行業(yè)準(zhǔn)入要求,，近幾年拒絕了計(jì)劃總投資超過２０億元的不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目。

嚴(yán)格的“環(huán)保門檻”,，不僅沒有嚇退投資者,，反而成了高品質(zhì)新區(qū)的金字招牌。

蘋果,、高通,、華為、騰訊,、阿里巴巴,、百度……知名企業(yè)紛至沓來。貴安新區(qū)入駐世界５００強(qiáng)企業(yè)２０家,、中國５００強(qiáng)企業(yè)１４家,、民營５００強(qiáng)企業(yè)４家。

綠水青山就是金山銀山,。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的同時(shí),，生態(tài)文明建設(shè)紅利不斷釋放。貴州經(jīng)濟(jì)連續(xù)１４年保持兩位數(shù)增長,，增速連續(xù)２６個(gè)季度位居全國前列,。

近日，貴州出臺(tái)了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的相關(guān)意見，提出實(shí)施總投資２０００多億元的１００個(gè)重大項(xiàng)目,，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì),、健康、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，綠色發(fā)展之路越走越寬,。

貴州民族大學(xué)教授孫兆霞認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)的選擇,，基于近年來貴州著力推進(jìn)的大扶貧,、大數(shù)據(jù)和大生態(tài)三大發(fā)展戰(zhàn)略。

堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線,，三大戰(zhàn)略相互交融,，一幅百姓富、產(chǎn)業(yè)優(yōu),、生態(tài)美的畫卷漸次展開,。（完）