過去的一年是網(wǎng)絡(luò)空間的多事之秋，發(fā)生了兩件最讓人心塞的事，也帶來(lái)兩大陣痛,。一件是勒索病毒肆虐全球，這已成為網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)志性事件之一,，它像一個(gè)多棱鏡，折射出很多深層次的思考,。另一件就是聯(lián)合國(guó)政府信息專家組會(huì)議(簡(jiǎn)稱UNGGE)前一段時(shí)間的談判無(wú)果而終,，這意味著在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則上還存在一些分歧,，沒能形成共識(shí)文件。

這兩件事形成的巨大反差帶給我們什么啟示,？至少需要思考三個(gè)問題,。第一，新安全威脅到底如何定義,，如何排序,？第二，在新安全威脅下,，我們尋求網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理路在何方,？第三，如果我們要選擇國(guó)際合作,，這個(gè)合作的機(jī)制主要難點(diǎn)和重點(diǎn)是什么,？我認(rèn)為概括而言，就是要分析四大網(wǎng)絡(luò)安全威脅,，權(quán)衡兩種戰(zhàn)略路徑的選擇，探討三種國(guó)際合作的機(jī)制,。

何為網(wǎng)絡(luò)威脅的公害

網(wǎng)絡(luò)空間的威脅呈現(xiàn)頻發(fā)之勢(shì),，而且有所加劇。面對(duì)各種各樣的威脅,，我認(rèn)為必須針對(duì)首要的常態(tài)的共同的威脅,。這些威脅大致可分為四類：網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪,，網(wǎng)絡(luò)輿論亂局和網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽,。在這四類排序當(dāng)中，我認(rèn)為可把前三類放在第一層級(jí),，而把網(wǎng)絡(luò)軍控放在第二層級(jí),。劃分的標(biāo)準(zhǔn)就是通過安全威脅的透視和分析，看看這些威脅帶來(lái)的危害是什么,。

首先,，說(shuō)到網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊，這被視為網(wǎng)絡(luò)空間最大的毒瘤,?！?·11”事件對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，是一種刻骨銘心的痛,。這也導(dǎo)致后來(lái)美國(guó)對(duì)恐怖分子寧可錯(cuò)殺,，但絕不漏掉。現(xiàn)在來(lái)看,，網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊,，也就是恐怖主義分子借助于互聯(lián)網(wǎng)這種強(qiáng)大的工具,，制造網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊事件可能會(huì)帶來(lái)同樣的惡性后果。

例如：利用暗網(wǎng)交流進(jìn)行爆恐音視頻傳播,，毒害了很多青少年;利用電子貨幣,、電子金融這些系統(tǒng)，進(jìn)行洗錢,，給自己的恐怖活動(dòng)集資;制造了跨國(guó)的攻擊鏈,，僅僅2015年，就制造了對(duì)法國(guó)電視臺(tái),、英國(guó)政府郵箱,、北約網(wǎng)站的恐怖襲擊?？梢哉f(shuō)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的恐怖襲擊事件像多米諾骨牌,，接二連三地爆發(fā)。

其次,，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪包括電信詐騙,、金融詐騙、釣魚網(wǎng)站等,，它們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在危害著網(wǎng)民的財(cái)產(chǎn)安全甚至是生命安全,。僅在2016年，全球因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪造成的損失就達(dá)到了觸目驚心的程度,。

第三,，從“顏色革命”、中東突變,，到英國(guó)脫歐,、美國(guó)大選，我們都能看到以社交網(wǎng)站為主的網(wǎng)絡(luò)輿論亂局實(shí)際在里面推波助瀾,。只不過前幾年我們看到網(wǎng)絡(luò)輿論亂局多在一些發(fā)展中國(guó)家,，主要聚焦于“顏色革命”。現(xiàn)在又從東方轉(zhuǎn)向西方,，隨著西方各國(guó)進(jìn)入大選密集期,，網(wǎng)絡(luò)輿論亂局又轉(zhuǎn)移到了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。從這里我們可以看出,，網(wǎng)絡(luò)輿論亂局是一個(gè)全球性挑戰(zhàn),。

第四，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽,，隨著網(wǎng)絡(luò)空間的威脅日益加劇,，維護(hù)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全已經(jīng)成為全球大勢(shì)，各國(guó)都在制定網(wǎng)絡(luò)空間的安全戰(zhàn)略,，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全部隊(duì),，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,。但如果毫無(wú)節(jié)制地發(fā)展網(wǎng)絡(luò)武器，各國(guó)自掃門前雪,，過度的軍備競(jìng)賽至少會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)后果：第一,，它會(huì)使國(guó)家之間的對(duì)抗加劇;第二，增加武器失控的概率和風(fēng)險(xiǎn),。像這次勒索病毒實(shí)際上源于“永恒之藍(lán)”,，是網(wǎng)絡(luò)武器庫(kù)遭到泄露之后，散落到民間所產(chǎn)生的惡果,。用微軟副總裁史密斯的話說(shuō),，這次勒索病毒事件相當(dāng)于美軍丟了“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，而被犯罪分子用來(lái)制造恐怖活動(dòng),。因此,，軍備競(jìng)賽會(huì)使網(wǎng)絡(luò)空間不穩(wěn)定性進(jìn)一步加劇。

如果把四大威脅進(jìn)行一下排序,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前最嚴(yán)峻的威脅應(yīng)該是前三個(gè),。這三個(gè)主要威脅的源頭對(duì)全人類的挑戰(zhàn)，已經(jīng)沒有國(guó)別,。勒索病毒的爆發(fā),，襲擊了150多個(gè)國(guó)家，其中美國(guó)是這個(gè)病毒的策源地,，又是重災(zāi)區(qū)，損失可能達(dá)到驚人的500億美元,?？陀^上，我們應(yīng)該看到,，網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽更多體現(xiàn)的是國(guó)家之間的一種對(duì)抗行為,。它和前三個(gè)相比還是小概率事件，不應(yīng)該升溫也不應(yīng)該成為常態(tài),，這是國(guó)家間應(yīng)該共同遏制的,。

把這四大威脅分析清楚是至關(guān)重要的，這有利于我們聯(lián)手進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間的治理,。

解決之道在于合作

網(wǎng)絡(luò)空間威脅的特性,，包括門檻低、主體多元,、對(duì)象混沌,、溯源困難等等，因此單極思維,、冷戰(zhàn)思維下的戰(zhàn)略路徑,，對(duì)解決網(wǎng)絡(luò)空間新安全威脅帶來(lái)的挑戰(zhàn)已經(jīng)不適用了,。必須看清威脅的主要源頭和公害是什么，一旦認(rèn)清大勢(shì),，就會(huì)發(fā)現(xiàn)合作才是網(wǎng)絡(luò)空間的主旋律,。國(guó)家之間對(duì)于攻擊事件進(jìn)行溝通，防止誤判,、攜手應(yīng)對(duì)至關(guān)重要,。合作是網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定的一把金鑰匙，也是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的本質(zhì)要求,。

那么,，如何進(jìn)行國(guó)際合作，又需要哪些機(jī)制,？我認(rèn)為主要有三個(gè)方面,。

第一，建立網(wǎng)絡(luò)軍控機(jī)制,。勒索病毒是一個(gè)多棱鏡,，讓我們?cè)诤芏喾矫嫘枰行碌乃伎肌＠账鞑《臼录砻?，私藏私用網(wǎng)絡(luò)漏洞,，眾人皆醉我獨(dú)醒的單點(diǎn)防御并不可取，聯(lián)防共治才是正途,。如果單方依靠科技優(yōu)勢(shì),，搜集漏洞，獨(dú)家開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器秘而不宣,，一旦造成“軍火泄露”,，必將危害全球。我們應(yīng)該呼吁在聯(lián)合國(guó)框架下成立網(wǎng)絡(luò)軍控委員會(huì),，并授權(quán)其制定“網(wǎng)絡(luò)武器防擴(kuò)散”國(guó)際公約,，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)武器和網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的負(fù)面清單制度。在聯(lián)合國(guó)框架下,，讓網(wǎng)絡(luò)軍控的問題從有號(hào)召力到有約束力的監(jiān)督,。

第二，建立情報(bào)共享機(jī)制,。這一機(jī)制旨在推動(dòng)一個(gè)世界性專業(yè)組織CERT (計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)中心),，我們要充分發(fā)揮各國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)中心的作用，從而聯(lián)合建立安全情報(bào)的共享機(jī)制,。實(shí)現(xiàn)在全球范圍實(shí)時(shí)交換威脅情報(bào),，有組織地進(jìn)行全球信息聯(lián)動(dòng)。同時(shí)制定網(wǎng)絡(luò)安全信息共享標(biāo)準(zhǔn)，并通過已有CERT平臺(tái)的實(shí)踐應(yīng)用向世界推廣,。

第三,，建立多元對(duì)話機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定必須有多邊多方不同層面的交流對(duì)話機(jī)制和互補(bǔ)機(jī)制,，在已有的代表官方,、民間不同層面對(duì)話機(jī)制的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為還應(yīng)該建立跨體制,、跨文化的多元互動(dòng)交流平臺(tái),。讓官方和民間的聲音可以交互，讓不同國(guó)家的觀點(diǎn)可以碰撞,。從而能夠以多維的視角研究問題,，多種聲音相互啟迪，讓政府,、軍隊(duì),、企業(yè)和智庫(kù)都能參與其中，發(fā)揮不同層面的作用,，最后形成合力,。(作者是觀潮論壇主席、中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略協(xié)會(huì)高級(jí)顧問)