民主黨派制度系統(tǒng)是以民主黨派章程為核心和主干,，包括組織和組織發(fā)展制度、領(lǐng)導(dǎo)決策制度,、工作運(yùn)行制度,、選舉制度等相互作用和相互依賴的若干要素組成的有機(jī)統(tǒng)一的整體，必須遵循相應(yīng)的基本原則,。因此,，民主黨派制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,，它直接影響到民主黨派參政能力的提升,，關(guān)系到民主黨派規(guī)范化、程序化的管理,。要把民主黨派章程的各項(xiàng)規(guī)定和要求真正落到實(shí)處,，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化,，充分發(fā)揮各級(jí)組織和廣大成員的積極性,、創(chuàng)造性，關(guān)鍵在于制度的建設(shè)和完善,。

民主集中制原則

民主集中制就是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主本身的要求和體現(xiàn),。民主集中制是民主黨派規(guī)范黨內(nèi)生活,、處理黨內(nèi)關(guān)系、開展政黨活動(dòng)的基本準(zhǔn)則,，也是民主黨派制度建設(shè)必須遵循和堅(jiān)持的基本原則,，體現(xiàn)在民主黨派的理論,、路線,、方針,、政策的制定和實(shí)施的全過程。民主黨派實(shí)行民主集中制原則,，是經(jīng)過長(zhǎng)期自身建設(shè)的探索并向中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)的結(jié)果,，現(xiàn)行各民主黨派的章程普遍把民主集中制原則作為根本的組織原則。

各民主黨派在成立之初,，都有自己的組織原則,，但那時(shí)沒有明確地提出“民主集中制”這個(gè)概念。新中國(guó)成立后,，民主集中制原則成為國(guó)家政治生活的根本組織原則,。民主黨派作為國(guó)家政治生活的重要主體，也在章程中確認(rèn)了這個(gè)原則并在實(shí)踐中堅(jiān)持,、運(yùn)用并不斷完善,。從現(xiàn)行2012年各民主黨派章程關(guān)于民主集中制的規(guī)定可以看出，雖然各自表述略有不同,，但其主要內(nèi)容包括：一是實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則,。二是堅(jiān)持“四個(gè)服從”的原則，即個(gè)人服從組織,、少數(shù)服從多數(shù),、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從中央,?！八膫€(gè)服從”是民主集中制的基本內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)集中和統(tǒng)一的根本組織紀(jì)律,。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生,。民主黨派各級(jí)委員會(huì)實(shí)行任期制。民主黨派各級(jí)委員會(huì)按期換屆選舉,，是民主黨派組織制度的基本要求,。民主黨派的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采用無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生,。特殊情況,，可由上一級(jí)組織的常務(wù)委員會(huì)指派負(fù)責(zé)人員主持工作，或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)成員作個(gè)別調(diào)整,。四是各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則,。集體領(lǐng)導(dǎo)制度是民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是民主集中制在民主黨派領(lǐng)導(dǎo)制度上的體現(xiàn)和運(yùn)用,。凡屬方針政策,、重要干部的任免和獎(jiǎng)懲等重大問題,，都要經(jīng)過集體討論后才能作出決定，不得由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算,。為了保證民主集中制的貫徹施行,，有些民主黨派章程還規(guī)定了有關(guān)重大問題的決策程序，即集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中,、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的“十六字”原則,。五是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo),，經(jīng)常聽取并及時(shí)處理下級(jí)組織的意見和建議。下級(jí)組織要認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決議和決定,，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示和匯報(bào)工作,，如實(shí)反映情況。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開,，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多地了解和參與,。

系統(tǒng)性原則

制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各種制度相互聯(lián)系,、協(xié)調(diào)配合,，實(shí)現(xiàn)制度功能的整合，提高制度體系的整體功效,。就宏觀而言,，民主黨派制度建設(shè)需要與我國(guó)政治制度的系統(tǒng)性相適應(yīng)，需要與執(zhí)政黨的制度建設(shè)和社會(huì)其他制度如人民政治協(xié)商會(huì)議的各項(xiàng)規(guī)定有機(jī)銜接,，需要與國(guó)家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合,。從中觀而言，民主黨派自身建設(shè)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又有機(jī)聯(lián)系的整體,，因此,，民主黨派制度建設(shè)具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)和完善還要與民主黨派思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、能力建設(shè)的發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)民主黨派自身建設(shè)的總體布局中提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平,。從微觀而言,，民主黨派各種具體制度是落實(shí)章程規(guī)定的重要載體，因此,，民主黨派制度建設(shè),，必須符合黨派章程的原則精神，并與黨派章程的有關(guān)規(guī)定有機(jī)銜接,，由此促進(jìn)民主黨派制度系統(tǒng)的和諧一致,、上下銜接,、整體配套。

各民主黨派在任何時(shí)期都有一定的自身建設(shè)的目標(biāo)和要求,，但是,，在改革開放之前，這些目標(biāo)和要求都沒有被寫進(jìn)各自的章程之中,。從20世紀(jì)80年代開始,，各民主黨派逐漸認(rèn)識(shí)到自身建設(shè)問題的重要性,?！懊裰鼽h派加強(qiáng)自身建設(shè)”的提法最早見于文件是在1986年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》中。1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》把“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”專門列為一個(gè)部分,，并提出“民主黨派需要加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè),，首先是民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)”。參政黨自身建設(shè)問題被正式提上了議事日程,。1992年,，各民主黨派召開的全國(guó)代表大會(huì)開始強(qiáng)調(diào)自身建設(shè)的問題，這次全國(guó)代表大會(huì)修訂的各民主黨派章程無(wú)一例外地增加或補(bǔ)充了加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)容,。1997年,，各民主黨派代表大會(huì)修訂的章程在1992年章程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了自身建設(shè)的目標(biāo)和要求。但是,，各民主黨派關(guān)于自身建設(shè)目標(biāo)的論述還不完善和成熟,，特別是對(duì)于“建設(shè)一個(gè)什么樣的參政黨”這個(gè)重大問題一直沒能在章程中明確確定下來(lái)。在2002年修訂的章程中,，各民主黨派章程明確提出了參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則,。2007年，各民主黨派章程在2002年章程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了參政黨建設(shè)的內(nèi)容和框架：以思想建設(shè)為核心,，以組織建設(shè)為基礎(chǔ),，以制度建設(shè)為保障，全面加強(qiáng)自身建設(shè),?？梢姡?jīng)過幾十年的探索,，各民主黨派章程對(duì)自身建設(shè)的目標(biāo),、原則和內(nèi)容的規(guī)定越來(lái)越成熟，充分顯示了各民主黨派的日趨成熟和對(duì)自身建設(shè)的日趨重視,，也體現(xiàn)了制度建設(shè)的系統(tǒng)性原則,。

與時(shí)俱進(jìn)原則

民主黨派章程是民主黨派政治綱領(lǐng)的集中體現(xiàn)，是組織行為的基本準(zhǔn)則,，不可能涵蓋過多,、過細(xì)的問題,，很多問題還要靠出臺(tái)相關(guān)條例、制度進(jìn)行規(guī)范,，靠我們?cè)谕七M(jìn)制度建設(shè)的過程中加以解決,。因此，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過程中,，各民主黨派要以本黨派章程為根本,，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全參政黨工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化,、制度化，為民主黨派更好地履行參政黨職能,、鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度提供制度上的保證,。然而，制度建設(shè)是一個(gè)制定制度,、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的動(dòng)態(tài)過程,，它并非一勞永逸，而是必須根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和民主黨派的工作實(shí)際,，以改革創(chuàng)新精神,，與時(shí)俱進(jìn)地、實(shí)事求是地不斷建立和完善新的制度,。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)原則,，就是要圍繞參政議政，把提高參政議政質(zhì)量和水平,、更有利于參政議政為發(fā)展服務(wù)作為制度創(chuàng)新的著眼點(diǎn),，改革不利于參政議政能力發(fā)揮的制度和機(jī)制，建立和完善有利于參政議政能力提高的制度和機(jī)制,。要對(duì)現(xiàn)有各種制度進(jìn)行梳理,，對(duì)一些行之有效的制度，要進(jìn)一步健全完善并加以貫徹落實(shí),，使民主黨派的各項(xiàng)工作程序化,、規(guī)范化和科學(xué)化；對(duì)一些被實(shí)踐證明已經(jīng)過時(shí),、不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要的規(guī)章制度,，要及時(shí)作出調(diào)整和修改，逐步形成一套適合自身特點(diǎn)的,、適應(yīng)組織運(yùn)行需要的機(jī)制,；對(duì)一些比較好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，要通過提煉,、總結(jié),，使之上升為制度，使制度在不斷創(chuàng)新的過程中永葆旺盛的生命力,。要堅(jiān)持從民主黨派的性質(zhì),、特點(diǎn)和具體條件出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng),，學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果,，學(xué)習(xí)借鑒各民主黨派之間的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：中央社會(huì)主義學(xué)院）