羅霄山脈連片貧困地區(qū)的茶陵縣是湖南省深度貧困地區(qū),。8月14日至16日,，民進中央調(diào)研組赴湖南開展脫貧攻堅民主監(jiān)督專題調(diào)研,。短短幾天時間里,，調(diào)研組來到這里，走訪慰問貧困群眾,，實地調(diào)研土地整治帶動脫貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧等工作,。

調(diào)研組不顧長途辛苦，直接奔赴脫貧最前沿———潞理村,。從茶陵縣城到腰潞鎮(zhèn)潞理村大約32公里,，兩地之間已經(jīng)建起了柏油路，不過還沒有通公交班車,，村民出行仍然依靠摩托車和農(nóng)用三輪車,。但相比以前出行已經(jīng)在不斷改善，在縣扶貧辦工作15年的彭晚平副主任說,，相比之前,，這里的變化可以說是翻天覆地。

據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B說,，潞理村由元王村和另一個遠地搬遷而來的村莊合并而成,。此前，這里村民大部分都靠零星種植水稻解決溫飽問題,。到了2016年,，茶陵縣開展“易地搬遷”脫貧工作，將10個易地扶貧搬遷集中安置點納入了土地利用總體規(guī)劃中?！罢ㄔO(shè)高標準農(nóng)田5.3萬畝,，全面啟動了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作?！辈枇昕h常務(wù)副縣長張鋒說,，在政府的帶動下，潞理村村民開始規(guī)模性種植經(jīng)濟農(nóng)作物,。

但這對處于丘陵地帶的茶陵縣而言遠遠不夠,。“我們這里是‘七山兩水一分田’,，人們分散居住,，經(jīng)濟發(fā)展落后?！币晃淮甯刹扛嬖V調(diào)研組,，受自然、交通和經(jīng)濟條件的制約,，固定設(shè)施,、近距離服務(wù)在這些地區(qū)的投入大、效能低,，很難真正讓老百姓得到實惠,。

調(diào)研組成員、民進中央經(jīng)濟委員會主任蔡繼明表示,，可以推動農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)入市的方式增加有效供給,。“農(nóng)村建設(shè)用地中真正閑置的是宅基地,。采用流轉(zhuǎn),、置換等方式將宅基地能量釋放出來，是一個捷徑,?！辈汤^明說。

蔡繼明的觀點在調(diào)研中也得到了印證,。記者跟隨調(diào)研組走訪時注意到,，絕大多數(shù)受訪家庭都是鰥寡老人和兒童留守，大多數(shù)年輕人都外出打工,。

“大量的閑置宅基地在那兒擺著,。”蔡繼明表示,，國家在33個試點地區(qū)已經(jīng)開始探索宅基地流轉(zhuǎn)模式,，突破集體所有制的桎梏,。“無論是作為脫貧方式還是實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的手段,，土地改革是最根本的途徑,。”

貧困地區(qū)遇到的最大困難依然是資金短缺,。而茶陵縣的做法是,，創(chuàng)新金融精準扶貧的模式，讓10家政策性銀行和商業(yè)銀行參與到農(nóng)戶精準脫貧的項目中來,?！懊繎糌毨艨少J1—5萬元?！睆堜h表示,，為了減輕困難戶壓力，金融機構(gòu)采用“分貸統(tǒng)還”的方式：即農(nóng)戶貸款,，與農(nóng)戶扶貧項目關(guān)聯(lián)的企業(yè)還款,。

茶陵縣提供的資料顯示，截至今年6月,，該縣累計發(fā)放貧困農(nóng)戶小額信貸4831戶,，金額2.2679億元。根據(jù)該縣脫貧規(guī)劃,，所有困難家庭將于2018年之前全部實現(xiàn)脫貧,。

“這個小額信貸政策給的期限是3年，與國家2020年脫貧時間相匹配,。我們擔(dān)心的是,，到了2020年以后怎么辦。會不會出現(xiàn)特惠政策退出市場,，農(nóng)戶重陷貧困之境？”兩天的走訪和調(diào)研,，調(diào)研組成員汪六七表達了這樣的擔(dān)憂,。

他建議，應(yīng)該制定更加細致的信用建設(shè)體系和農(nóng)戶償還能力評估體系,。同時,，國家金融服務(wù)機構(gòu)及其監(jiān)管部門應(yīng)針對脫貧農(nóng)戶及扶貧產(chǎn)業(yè)制定完善的特惠政策，以保證“政策的合法性,、可持續(xù)性,。”

漫漫扶貧路,，濃濃民生情,。民進中央對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作,，是中共中央賦予的一項新任務(wù)，也是民主黨派履行職能的新領(lǐng)域,。民進中央?yún)⒄h政部部長陳鳴表示,，這次民主黨派對脫貧攻堅工作的專項民主監(jiān)督，不同于通過政黨協(xié)商會議提出意見建議,，也不同于社會第三方監(jiān)督,，而是結(jié)合中共中央部署，圍繞脫貧攻堅年度計劃切實發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用,，來推動問題的解決,。（記者 王泳）