當(dāng)前,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為勢(shì)頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口,，然而,，部分地方仍存在不注重特色的問(wèn)題,。專家表示，建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)該依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、歷史人文積累和獨(dú)特資源稟賦,，進(jìn)行順應(yīng)人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開(kāi)發(fā)

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個(gè)鎮(zhèn)為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn),。繼去年公布第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單后，全國(guó)特色小鎮(zhèn)成員再次擴(kuò)容,。

當(dāng)前,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為勢(shì)頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇,。不過(guò),，由于我國(guó)特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段，部分地方仍存在不注重特色的問(wèn)題,。

專家表示,，培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵在于“特色”二字,。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，不能盲目拆老建新,，或者盲目蓋高樓大廈,，而應(yīng)依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、歷史人文積累和獨(dú)特資源稟賦,，形成獨(dú)具特色的發(fā)展模式,。

不能盲目拆老街區(qū)

特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)應(yīng)尊重歷史特性，繼承有形的歷史遺跡,，以免淪為標(biāo)準(zhǔn)化的,、缺乏特色的、少人性化的,、單純物質(zhì)空間

“拆拆拆”,，已成為不少地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“必選項(xiàng)”。有些地方不尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局,，盲目拆老街區(qū),，使原有的老街失去了特色。

不久前,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問(wèn)題的通知》,，明確要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)要順應(yīng)地形地貌，保持現(xiàn)狀肌理,，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌,，嚴(yán)禁建設(shè)“大、洋,、怪”的建筑,。

“培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要圍繞‘特色’，如特色古鎮(zhèn)文化,、特色民間技藝,、特色中醫(yī)藥等，絕非一個(gè)簡(jiǎn)單復(fù)制的造城運(yùn)動(dòng),?！苯煌ㄣy行金融研究中心高級(jí)研究員夏丹說(shuō)，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè),，應(yīng)該是順應(yīng)人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開(kāi)發(fā)過(guò)程,。

夏丹表示，住建部特別強(qiáng)調(diào)要“尊重現(xiàn)有格局,，不盲目拆老街道”,，既可以引導(dǎo)地方保留小鎮(zhèn)本身的自然風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌，不搞自作主張的破壞，也能更好地讓一些特色小鎮(zhèn)立足旅游資源或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色,，不搞“無(wú)中生有”,。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新說(shuō)，小鎮(zhèn)的老街區(qū)積淀了豐富的歷史文化信息,，是小鎮(zhèn)歷史文化的重要載體,，具有記憶、體驗(yàn)和研究?jī)r(jià)值,。老街區(qū)也承載了小鎮(zhèn)社區(qū),，是老居民情感的依附，是小鎮(zhèn)的人文標(biāo)識(shí),。如果老街區(qū)消失,，即使原社區(qū)人口可回遷到新街區(qū)，這種經(jīng)歷過(guò)歷史磨合的老社區(qū)也難以延續(xù),，鄰里關(guān)系變淡,，老街區(qū)所依附的社會(huì)歸屬感也不易找回。

“生活空間本來(lái)就該是連續(xù)的,、有歷史的,、具豐富多樣文化價(jià)值的，不應(yīng)該被抽象的,、不連續(xù)的,、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)空間簡(jiǎn)單地抹平和取代。因而小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)應(yīng)該尊重歷史特性,，繼承有形的歷史遺跡,，以免令小鎮(zhèn)淪為標(biāo)準(zhǔn)化的、缺乏特色的,、少人性化的,、單純物質(zhì)空間?！焙煨抡f(shuō),。

胡天新指出，老街區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)并非是對(duì)立關(guān)系,，二者更應(yīng)該是相互調(diào)和,、相互促進(jìn)的共生關(guān)系。對(duì)老街區(qū)不應(yīng)該消極保護(hù),，而應(yīng)重視和激發(fā)其根植性,、親和性、宜居性等方面的活力,，并融入時(shí)代意義。

保持小鎮(zhèn)宜居尺度

打造特色小鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“小而美”,，照搬大城市的高樓房,、寬?cǎi)R路,，不僅與原有生態(tài)不協(xié)調(diào)，還可能造成“千鎮(zhèn)一面”

自去年首批特色小鎮(zhèn)名單公布和相關(guān)政策發(fā)布以來(lái),，已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略,，陸續(xù)有萬(wàn)科、綠地,、碧桂園,、美好置業(yè)、南山控股等上市公司披露了涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃,。

不過(guò),，也有一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象，而且,，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中盲目追求建設(shè)高大樓房,。

對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在通知中明確提出,，要保持小鎮(zhèn)宜居尺度,、不盲目蓋高樓，建設(shè)小尺度開(kāi)放式街坊住區(qū),。應(yīng)以開(kāi)放式街坊住區(qū)為主,，尺度宜為50至100米，延續(xù)小鎮(zhèn)居民原有的鄰里關(guān)系,，避免照搬城市居住小區(qū)模式,。

通知還對(duì)建筑的高度和體量作了明確要求：新建住宅應(yīng)為低層、多層,，建筑高度一般不宜超過(guò)20米,，單體建筑面寬不宜超過(guò)40米，避免建設(shè)與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的高層或大體量建筑,。

夏丹表示,，打造特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)“小而美”，產(chǎn)業(yè)有特色,，環(huán)境宜居,，并不一定要搞“高大上”和“高精尖”。照搬大城市高樓房,、寬?cǎi)R路模式,，不僅與原有生態(tài)不相協(xié)調(diào)，還可能造成“千鎮(zhèn)一面”,，喪失和破壞原汁原味的生態(tài)優(yōu)勢(shì),，同時(shí)也容易造成過(guò)度開(kāi)發(fā)和超出需求吸納水平的過(guò)剩問(wèn)題。

胡天新指出，特色小鎮(zhèn)與一般小鎮(zhèn)不同,，一般小鎮(zhèn)的發(fā)展更多通過(guò)補(bǔ)足短板,，為鎮(zhèn)域和“三農(nóng)”服務(wù)，特色小鎮(zhèn)則要通過(guò)做強(qiáng)“長(zhǎng)板”,，為所在都市圈的核心城市服務(wù),，為更宏觀區(qū)域服務(wù)。這要求特色小鎮(zhèn)充分利用資源比較優(yōu)勢(shì),，如親近自然的生態(tài)條件,、廉價(jià)的地租、鄉(xiāng)土文化,、與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)的易融合性,、宜人的空間感受等，來(lái)培育和發(fā)展具有活力的,、能根植化的,、與農(nóng)業(yè)和旅游休閑等相融合的產(chǎn)業(yè)。

“特色小鎮(zhèn)如果像城市那樣建設(shè)高密度樓房,，即使建筑的內(nèi)部成本效益合理,，也不應(yīng)該鼓勵(lì)，因?yàn)楹芸赡芤虼藥?lái)高昂的外部成本,?！焙煨抡f(shuō)，片面追求蓋高樓,，往往會(huì)帶來(lái)建設(shè)和人口密度的增加,，抹平與中心城市的建筑差別，破壞生態(tài)和鄉(xiāng)土景觀,，破壞觀感和低密度舒適性,，也會(huì)增加基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境壓力，弱化小鎮(zhèn)的資源比較優(yōu)勢(shì)和小城鎮(zhèn)對(duì)城市居民的吸引力,。這些外部成本可能是漸現(xiàn)的和隱性的,，不容易迅速發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，而且多是由社會(huì)來(lái)承擔(dān),，而不是由開(kāi)發(fā)主體來(lái)承擔(dān),。因此，有必要通過(guò)行政手段來(lái)限制建筑高度密度,，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足,。

保護(hù)與開(kāi)發(fā)要平衡

在有形文物方面，要注意開(kāi)發(fā)主體不破壞,、運(yùn)營(yíng)強(qiáng)度有節(jié)制,，在無(wú)形的文化方面,，應(yīng)避免低俗化和過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)

上述通知還明確，要注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),，保護(hù)小鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌,，保護(hù)不可移動(dòng)文物,，及時(shí)修繕歷史建筑。不要拆除老房子,、砍伐老樹(shù)以及破壞具有歷史印記的地物,。

同時(shí)，要保護(hù)與傳承本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，培育獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)和小鎮(zhèn)精神,，增加文化自信，避免崇洋媚外,，嚴(yán)禁亂起洋名,。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有必要處理好傳統(tǒng)文化保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,。不過(guò),，在實(shí)際操作中，這種關(guān)系的平衡很難拿捏,。一些地方把傳統(tǒng)文化的打造低俗化,，或者對(duì)傳統(tǒng)文化的開(kāi)發(fā)過(guò)于商業(yè)化，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中很難真正得到保護(hù),。

“許多傳統(tǒng)文化都經(jīng)不起折騰,。保護(hù)與開(kāi)發(fā)的平衡，關(guān)鍵在于供給側(cè),，即政策的制定方面,。”夏丹說(shuō),，在有形的文物方面,，一是開(kāi)發(fā)主體不破壞，二是運(yùn)營(yíng)強(qiáng)度有節(jié)制,，如修繕維護(hù)責(zé)任制,、老街區(qū)改造申請(qǐng)授權(quán)、門票實(shí)名登記,、游客行為納入個(gè)人信用等,。在無(wú)形的“非遺”方面，與時(shí)俱進(jìn)將傳統(tǒng)特色賦予時(shí)代精神及商業(yè)化運(yùn)營(yíng)都無(wú)可厚非,，但低俗化和過(guò)度商業(yè)化則有違初衷,。政策應(yīng)注重對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管,，加強(qiáng)對(duì)主流文化精神的宣傳引導(dǎo)，如嚴(yán)格控制商業(yè)場(chǎng)所數(shù)量,、建立官方信息平臺(tái)等,。

胡天新表示，本地傳統(tǒng)文化一旦淪為特色小鎮(zhèn)的文化旅游,、主題商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工具時(shí),，傳統(tǒng)文化很容易因迎合式營(yíng)銷、櫥窗化展示和批量化生產(chǎn),，而被夸大,、扭曲、篡改,、移植,、顛覆、抹平,。所以在文化開(kāi)發(fā)中,，應(yīng)明確主次關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“為文化而商業(yè)開(kāi)發(fā)”,，而不是“為商業(yè)開(kāi)發(fā)而文化”,。

“完全排斥文化的商業(yè)開(kāi)發(fā)是不明智的，一方面會(huì)加重文化事業(yè)的財(cái)政壓力,，另一方面無(wú)助于維系本地的文化認(rèn)同感和自豪感,。”胡天新說(shuō),，特色小鎮(zhèn)的文化商業(yè)開(kāi)發(fā)要適度而行,，強(qiáng)調(diào)尊重本地文化特點(diǎn)，減少開(kāi)發(fā)式破壞,，保護(hù)文化的特色和多樣性,。政府要籌集文化保護(hù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并在項(xiàng)目審批中開(kāi)展文化影響評(píng)估,。另外,，要培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)游客的文化保護(hù)意識(shí)，培育文化保護(hù)的志愿者組織,。