荒漠化與氣候變化、生物多樣性減少并列為全球首要三大生態(tài)環(huán)境問題,是影響人類生存與可持續(xù)發(fā)展的全球性重大挑戰(zhàn)之一。世界未來委員會(WFC)與聯(lián)合國防治荒漠化公約(UNCCD)公布2017年“未來政策獎”(Future Policy Award),以表彰世界上最佳的防治荒漠化與土地退化政策和實(shí)踐。

中國多年來在防止土地退化,、沙化方面開展了大量的探索和努力,逐漸形成了中國特色的荒漠化防治模式,逐漸扭轉(zhuǎn)了嚴(yán)重的荒漠化趨勢,也因此榮獲2017年號稱“政策界的奧斯卡獎”的“未來政策獎”銀獎。這既是對中國多年來中國政府積極履行聯(lián)合國荒漠化公約,在治沙,、防土地退化方面努力的充分肯定,也是對中國政府積極探索長效的荒漠化治理政策與模式,對全球荒漠化治理貢獻(xiàn)國別經(jīng)驗(yàn)的贊譽(yù)。中國目前正堅(jiān)定不移地實(shí)施綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),將會涌現(xiàn)出越來越多的荒漠化治理模式樣本,進(jìn)一步為全球荒漠化治理提供有益經(jīng)驗(yàn),。

一,、 中國已率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程中提出的土地退化零增長目標(biāo),為全球荒漠化治理樹立了成功的典范。

中國是一個(gè)易受荒漠化和氣候變化影響的國家,荒漠化土地占國土總面積27%,全國共有18個(gè)省區(qū)市受到荒漠化的侵害,影響超過4億人口,荒漠化和土地退化是中國面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)威脅,據(jù)估計(jì)每年因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200多億元,中國政府一直高度重視荒漠化和沙化防治,先后出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)劃政策推進(jìn)荒漠化防治,加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐,逐年加大治理財(cái)政投入,鼓勵各地因地制宜探索土地防退化、沙化的有效治理模式,。在各方努力下,中國荒漠化治理取得顯著成效,實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”,向“人進(jìn)沙退”的轉(zhuǎn)變,聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程中提出到2030年實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長目標(biāo),中國已率先在全球?qū)崿F(xiàn)了土地退化零增長目標(biāo),這為全球荒漠化治理樹立了成功典范,。

中國多年的荒漠化治理取得了顯著成效。根據(jù)歷次全國荒漠化和沙化監(jiān)測數(shù)據(jù),在2000年以前,我國的荒漠化和沙化土地呈擴(kuò)張趨勢,。在1994年前,沙化土地大概以每年2460平方公里的速度擴(kuò)展,1995年-1999年,沙化土地以每年3436平方公里速度擴(kuò)展,荒漠化土地是以每年1.04萬平方公里的速度擴(kuò)展,。進(jìn)入2000年以來,荒漠化、沙化狀況開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變,。2000年-2004年間,沙化土地以每年1283平方公里的速度縮減,荒漠化土地以每年7585平方公里的速度縮減,。從最新的第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果來看,這一趨勢正在加速。一是荒漠化和沙化面積持續(xù)減少,沙化逆轉(zhuǎn)速度加快,。與2009年相比,全國荒漠化和沙化土地面積分別減少12120平方公里和9902平方公里,。沙化土地年均減少1980平方公里,減少速度在加快。二是荒漠化和沙化程度進(jìn)一步減輕,極重度減少明顯,。從荒漠化土地看,極重度,、重度和中度分別減少2.83萬平方公里,、2.44萬平方公里和4.29萬平方公里,輕度增加8.36萬平方公里;從沙化土地看,極重度減少7.48萬平方公里,輕度增加4.19萬平方公里,。極重度荒漠化和極重度沙化土地分別減少5.03%和7.90%。三是沙區(qū)植被蓋度增加,固碳能力增強(qiáng),。2014年沙區(qū)的植被平均蓋度為18.33%,與2009年的17.63%相比,上升了0.7個(gè)百分點(diǎn);特別是京津風(fēng)沙源治理一期工程區(qū)植被平均蓋度增加了7.7個(gè)百分點(diǎn);我國東部沙區(qū)植被蓋度增加了8.3個(gè)百分點(diǎn),固碳能力提高8.5%,。四是防風(fēng)固沙能力提高,沙塵天氣減少。2014年與2009年相比,我國東部沙區(qū)土壤風(fēng)蝕狀況呈波動減小的趨勢,土壤風(fēng)蝕量下降了33%,地表釋塵量下降了約37%,其中植被對輸沙量控制的貢獻(xiàn)率為18%-20%,。沙塵天氣也明顯減少,5年間全國平均每年出現(xiàn)沙塵天氣9.4次,風(fēng)沙危害明顯減輕,。五是38%的可治理沙化土地得到有效治理,重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。截至2014年,實(shí)際有效治理的沙化土地為20.37萬平方公里,占53萬平方公里的可治理沙化土地的38.4%,。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)和四大沙地等地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善,京津風(fēng)沙源治理一期工程區(qū)沙化土地減少1486平方公里,植被蓋度平均增長7.7個(gè)百分點(diǎn);四大沙地所在區(qū)域沙化土地減少1685平方公里,植被蓋度增加5-15個(gè)百分點(diǎn),。這些數(shù)據(jù)均反映了我國防沙治沙、防土地退化工作取得顯著成效,。

二,、 中國積極探索科學(xué)有效的荒漠化治理模式,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可以為全球荒漠化治理貢獻(xiàn)中國智慧。

中國多年的荒漠化治理經(jīng)驗(yàn),可主要?dú)w結(jié)為以下七個(gè)方面,。

高度重視頂層設(shè)計(jì),將防治荒漠化納入國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建國家荒漠化防治管理體制能力,。環(huán)境保護(hù)是中國的基本國策,防治荒漠化被中國政府認(rèn)為是保障國家生態(tài)安全和應(yīng)對氣候變化的重大事項(xiàng)。為此,中國政府將防治荒漠化納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,先后制訂實(shí)施了《中國21世紀(jì)議程》《中國21世紀(jì)議程林業(yè)行動計(jì)劃》等重要政策,積極推進(jìn)荒漠化防治工作,。中國政府建立了各層級的荒漠化防治管理體制,形成了有體系的荒漠化防治的組織能力保障,。早在1994年,中國政府就成立了“中國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組”,全國防治荒漠化任務(wù)較大的各省市也都成立了防治荒漠化協(xié)調(diào)或領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年出臺的《防沙治沙法》則明確規(guī)定了各相關(guān)部門的防沙治沙責(zé)任分工,形成了權(quán)責(zé)清晰,、分工明確的防沙治沙管理體制,。其中,國家林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國的防沙治沙工作,農(nóng)業(yè),、水利,、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管機(jī)構(gòu)均按照各自責(zé)任分工,共同做好防沙治沙工作,。

堅(jiān)持依法治沙,強(qiáng)化荒漠化防治的法制建設(shè)保障,形成嚴(yán)密有效的防沙治沙法制體系,。中國于2002年出臺了《中華人民共和國防沙治沙法》,該法是世界上第一個(gè)致力于荒漠化防治的綜合性立法規(guī),反映了中國政府對應(yīng)對荒漠化挑戰(zhàn)的強(qiáng)烈意愿和努力。此外,在《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》《森林法》《土地管理法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《水法》和《草原法》等相關(guān)單項(xiàng)法中也均對防沙治沙,防止土地退化等分別予以規(guī)定,這些法律共同構(gòu)成了嚴(yán)密的防沙治沙法律體系,。同時(shí),中國還出臺了一系列法規(guī)政策,依法防治和打擊破壞沙區(qū)各種環(huán)境犯罪行為,加強(qiáng)沙區(qū)植被和資源的保護(hù),。中國政府也在不斷完善防沙治沙標(biāo)準(zhǔn)體系,制定防沙治沙的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,基本建立了一套完善的防沙治沙法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。

不斷加大政府財(cái)政投入力度,通過政策創(chuàng)新扶持和鼓勵防沙治沙行為,推進(jìn)建立長效的治沙政策機(jī)制,。中國政府在財(cái)政投入、稅費(fèi)減免,、信貸支持,、權(quán)益保護(hù)等方面出臺了一系列扶持優(yōu)惠政策鼓勵和支持防沙治沙。中國政府一直在通過生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策持續(xù)增加防沙治沙的投入,并鼓勵各地探索建立有效的投融資模式,實(shí)施治沙貼息貸款政策,引導(dǎo)銀行增加貸款投入,。中國實(shí)施了拍賣“四荒”(荒山,、荒溝、荒沙,、荒地)政策,、以及“誰造林、誰經(jīng)營,、誰受益”,、生態(tài)公益林財(cái)政補(bǔ)貼等政策,鼓勵社會各界廣泛參與荒漠化防治。

利用系統(tǒng)工程思維,基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)有效性原則,實(shí)施大工程大治理策略,分步推進(jìn)沙化地區(qū)荒漠化治理工作,。面對嚴(yán)峻的荒漠化形勢,中國政府實(shí)施大工程大治理思維,國家投入巨額資金,在荒漠化地區(qū)進(jìn)行了規(guī)模宏大的荒漠化防治工程建設(shè),實(shí)施了一系列防沙治沙重大工程,構(gòu)筑了全國荒漠化防治戰(zhàn)線,。1978年啟動“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程,1991年實(shí)施防沙治沙工程,2001年開展京津風(fēng)沙源治理工程以及退耕還林、退牧還草等一系列生態(tài)建設(shè)工程,。其中,三北防護(hù)林生態(tài)工程是世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程,其規(guī)模和速度超過美國“羅斯福大草原林業(yè)工程”,、原蘇聯(lián)“斯大林改造大自然計(jì)劃”和北非五國的“綠色壩工程”,在國際上被譽(yù)為“中國的綠色長城”、“世界生態(tài)工程之最”,工程建設(shè)運(yùn)行時(shí)間范圍為1978-2050,擬投入578億元,。規(guī)劃范圍包括陜西,、甘肅、寧夏,、青海等13個(gè)省市的559個(gè)縣(旗,、市、區(qū)),總面積39億畝,。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1979年到2006年,三北防護(hù)林工程完成造林面積約29.6萬平方公里,已使三北地區(qū)20%以上的荒漠化土地得到基本治理,40%以上的水土流失面積得到有效控制,工程區(qū)還營造水源涵養(yǎng)林100余萬公頃,年凈增涵養(yǎng)水量3.3億噸 ,。

重視科技創(chuàng)新的支撐作用,積極推進(jìn)荒漠化防治技術(shù)的試點(diǎn)與示范,依托科技創(chuàng)新提升荒漠化治理水平,。中國政府非常重視荒漠化治理技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,將系統(tǒng)工程思維納入荒漠化治理領(lǐng)域,從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治沙協(xié)同角度探索區(qū)域性治沙模式。將荒漠化防治列入了國家科技攻關(guān)計(jì)劃,積極推進(jìn)科研院校及企業(yè)合作,推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新,啟動了“首都圈防沙治沙應(yīng)急技術(shù)研究與示范”“防沙治沙關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等科研項(xiàng)目,研發(fā)高效的流沙快速治理與植被恢復(fù)治理技術(shù),推廣了一大批先進(jìn)適用技術(shù),建立一批推廣的示范項(xiàng)目,、示范點(diǎn),以及標(biāo)準(zhǔn)化的示范區(qū),。重視提升荒漠化和沙化監(jiān)測技術(shù)水平,監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性不斷提高,針對沙塵暴的監(jiān)測和預(yù)警業(yè)務(wù)也日趨完善,形成了以3S技術(shù)為支撐的、以干旱和荒漠化,、沙化土地監(jiān)測為基礎(chǔ)的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,。積極推進(jìn)沙漠化治沙大數(shù)據(jù)、沙塵暴自然災(zāi)害信息系統(tǒng)能力建設(shè),。積極推進(jìn)組建防沙治沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,扶持沙產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),。目前基本上形成了較為完善的科研、宣教,、培訓(xùn)體系,形成了以生物措施為主,生物措施,、工程措施、管理措施等相結(jié)合,因害設(shè)防,、突出重點(diǎn),、綜合治理的荒漠化防治技術(shù)思路。

鼓勵各沙化地區(qū)因地制宜探索防沙治沙方法和模式,逐漸實(shí)現(xiàn)以生態(tài)安全防護(hù)為主的防沙治沙模式向推進(jìn)治沙和沙區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變,。中國政府鼓勵各地因地制宜探索適應(yīng)地方特征的防沙治沙模式,許多地方探索形成了一些行之有效的固沙,、治沙模式。如寧夏中衛(wèi)沙坡頭的鐵路固沙模式,、甘肅民勤的節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)模式,、新疆和田窄林帶小網(wǎng)格農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)模式、青海都蘭封沙育林育草模式等,。并且許多沙區(qū)積極引進(jìn)社會資本,結(jié)合防沙治沙,開發(fā)沙區(qū)特色旅游和特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地,將發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)孛癖姕p貧致富結(jié)合起來,探索了成功的將治沙生態(tài)防護(hù)和沙區(qū)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)從生態(tài)效益向生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益并重轉(zhuǎn)變,這一探索模式正越來越受到中國政府和沙化區(qū)的高度重視,。如寧夏提出“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”戰(zhàn)略,推進(jìn)防沙治沙與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和助推農(nóng)民增收致富結(jié)合起來取得顯著成效,寧夏沙區(qū)沙產(chǎn)業(yè)的面積已經(jīng)超過200多萬畝,產(chǎn)值超過了35億元。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗境內(nèi)的庫布其沙漠是中國第七大沙漠,經(jīng)過當(dāng)?shù)卣?、億利資源集團(tuán)等多方積極治理,該沙漠三分之一的面積實(shí)現(xiàn)了綠化,沙漠沙塵天氣減少了95%,并探索了一條將環(huán)境治理與市場,、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的可持續(xù)性的沙漠生態(tài)財(cái)富創(chuàng)造模式,“打造了生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè),、生態(tài)光能,、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè),、生態(tài)健康”六位一體的沙漠綠洲產(chǎn)業(yè)鏈條,極大改善了10萬沙區(qū)民眾的生活,年均人收入從不足2000元增長到近萬元,也因此,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2014年將庫布其沙漠生態(tài)區(qū)評為全球沙漠“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”,。

充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,堅(jiān)持走治沙防沙群眾路線,形成有效的防沙治沙治理體系。中國作為社會主義國家的制度優(yōu)勢,有利于集中力量解決難點(diǎn)突出問題,防沙治沙實(shí)施全社會動員,鼓勵全民各界人士共同參與,。政府通過多種手段和途徑來推進(jìn)此工作,通過宣教和培訓(xùn)等能力建設(shè)工作,提升全民的荒漠化防治意識,號召全社會力量參與防沙治沙,并通過表彰和樹立一批防沙治沙典型,用榜樣的力量來推動防沙治沙工作,。國家也積極采取利好政策鼓勵企業(yè)和社會資本參與防沙治沙工作,涌現(xiàn)了伊利集團(tuán),、蒙草集團(tuán)等一些知名的企業(yè),這些企業(yè)一方面積極履行企業(yè)社會責(zé)任,實(shí)施防沙治沙工作,另一方面也積極推動沙化地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并在地方發(fā)展中或得了經(jīng)濟(jì)效益,提升了公司形象和競爭力,也因此受到了中國政府和國際機(jī)構(gòu)的高度贊譽(yù)。

三,、 中國積極響應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)倡議,推進(jìn)全球經(jīng)驗(yàn)共享,助推全球生態(tài)系統(tǒng)健康安全,。

荒漠化是全球共同面臨的巨大挑戰(zhàn),從來不僅僅是一個(gè)局地和區(qū)域性問題,需要各國共同努力、攜手解決,。中國一貫積極履行全球環(huán)境公約,踐行國際環(huán)境法律責(zé)任,積極落實(shí)《聯(lián)合國防治荒漠化公約》,。中國在長期的荒漠化治理工作中,研發(fā)了一系列生態(tài)治理關(guān)鍵技術(shù),探索了不少有效的治沙模式,特別是在創(chuàng)新利用市場經(jīng)濟(jì)手段、減貧和治沙結(jié)合,、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),、建立沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈條方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),可以為全球的荒漠化治理進(jìn)行知識分享和貢獻(xiàn)國別智慧。同時(shí),中國的荒漠化治理任務(wù)仍十分艱巨,依然面臨多方面的挑戰(zhàn),也應(yīng)該積極通過國際合作,學(xué)習(xí)吸收其他國家在荒漠化治理方面的豐富經(jīng)驗(yàn),。

中國應(yīng)積極展示全球負(fù)責(zé)任大國形象,在全球荒漠化防治中發(fā)揮引領(lǐng)角色,推進(jìn)全球荒漠化治理合作和能力建設(shè),維護(hù)地球生態(tài)安全,應(yīng)對氣候變化,。一是深化“一帶一路”沿線荒漠化防治合作和能力建設(shè)?！耙粠б宦贰笔且粭l綠色發(fā)展之路,中國政府可以加強(qiáng)與“一帶一路沿線的荒漠化嚴(yán)重國家和地區(qū),特別是非洲,、中東、拉美等飽受沙塵肆虐的國家和地區(qū),開展不同方式的政府間,、產(chǎn)業(yè)間,、民間等多種形式的交流與合作,建立一批聯(lián)合研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范平臺等,推進(jìn)中國防沙治沙技術(shù)和沙區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走向國際社會,。二是充分利用中阿合作論壇,、中非合作論壇、庫布其國際沙漠論壇等平臺,、機(jī)制,推進(jìn)與這些國家開展雙邊或多邊合作,與相關(guān)國家進(jìn)行交流,傳播中國先進(jìn)防沙治沙技術(shù),。三是重視加強(qiáng)與蒙古國、韓國等周邊國家的區(qū)域聯(lián)動,推進(jìn)在區(qū)域?qū)用媛鋵?shí)可持續(xù)發(fā)展要求,形成荒漠化防治的區(qū)域合作能力,。(作者系環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副主任)