問(wèn)題導(dǎo)向,，讓監(jiān)督更給力 

——民革云南省委會(huì)赴文山脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督調(diào)研紀(jì)實(shí)

民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督不走形式,，不走過(guò)場(chǎng)，不擺花架子,，那么采取何種方式方法才能讓民主監(jiān)督更精準(zhǔn)呢,？對(duì)此，8月21日至25日,，民革云南省委會(huì)主委楊保建帶隊(duì),，邀請(qǐng)省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo),，并組織民革云南省委會(huì)常委,、委員等，組成三個(gè)工作組分赴文山州西疇縣,、丘北縣,、硯山縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作調(diào)研。

進(jìn)村入戶調(diào)查,、查閱檔案資料,、座談三種形式交叉進(jìn)行，與農(nóng)戶,、村干部面對(duì)面交流,，獲得大量第一手原汁原味的信息，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更具現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性,，調(diào)研情況及時(shí)向縣,、州、省相關(guān)部門(mén)反饋,。中共文山州委,、州政府表示，調(diào)研組工作細(xì)致扎實(shí),，情況報(bào)告具有很強(qiáng)的針對(duì)性和方向性,，反饋的問(wèn)題確實(shí)存在，下一步將對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)真整改，全面落實(shí)到位,。

方式創(chuàng)新 帶著問(wèn)題走村入戶

民革云南省委會(huì)自去年10月對(duì)口文山州開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督以來(lái),，已經(jīng)赴文山調(diào)研4次，走遍了文山所有縣市,。這次文山行,，三個(gè)調(diào)研組分赴西疇縣、丘北縣,、硯山縣,，每組至少用兩天深入農(nóng)戶家開(kāi)展調(diào)研，保證了工作時(shí)間,，調(diào)研更為扎實(shí)有效,。

此次調(diào)研最主要的工作方法是開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷題目設(shè)置得到了省扶貧辦的支持,，調(diào)研組在臨行前還在對(duì)調(diào)查問(wèn)卷反復(fù)斟酌,，認(rèn)真修改。針對(duì)入戶調(diào)查“四種人群”,，縣,、鄉(xiāng)、村及駐村工作隊(duì)員（含第一書(shū)記）的四套問(wèn)卷也是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題清單,，預(yù)設(shè)問(wèn)題61個(gè),，其中針對(duì)建檔立卡戶的問(wèn)題就有34個(gè)。帶著問(wèn)題走村入戶,，與貧困戶面對(duì)面交流,，則是直面存在的問(wèn)題，了解脫貧攻堅(jiān)的問(wèn)題所在才能讓民主監(jiān)督發(fā)揮作用,。

調(diào)研組在認(rèn)真分析各縣實(shí)際情況基礎(chǔ)上,，抽取6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每縣2個(gè)）、12個(gè)村委會(huì)（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)村委會(huì)）,、27個(gè)自然村（每個(gè)村委會(huì)2個(gè)以上）進(jìn)行調(diào)研,，召開(kāi)座談會(huì)15次，向縣,、鄉(xiāng),、村及駐村工作隊(duì)員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷211份，完成入戶調(diào)查“四種人群”238戶,，其中建檔立卡戶72戶（占30.3%）,，新剔除貧困戶15戶（占6.3%），新進(jìn)貧困戶52戶（占21.8%）,，非貧困戶99戶（占41.6%）,，確保了樣本的多樣性,。

問(wèn)題反饋機(jī)制更及時(shí)是這次調(diào)研一大突破。此次文山行,，每個(gè)調(diào)研組分設(shè)2-3人的小組,，經(jīng)過(guò)一天的入村入戶調(diào)查，晚飯后調(diào)研組成員都要召開(kāi)碰頭會(huì),，開(kāi)個(gè)“頭腦風(fēng)暴”,，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總。

8月24日上午9點(diǎn),，各調(diào)研小組在離開(kāi)所在縣,，返回文山市前，也召開(kāi)相關(guān)部門(mén)參與的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督座談會(huì),，向當(dāng)?shù)乜h委,、縣政府反饋調(diào)研情況。15點(diǎn),，在文山市召開(kāi)各小組調(diào)研情況匯報(bào)會(huì)，三個(gè)小組匯報(bào)調(diào)研情況,，并撰寫(xiě)書(shū)面的調(diào)研情況通報(bào),。8月25日9點(diǎn)召開(kāi)文山州脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督協(xié)商座談會(huì)前的6小時(shí)，會(huì)議室還燈火通明,，商量撰寫(xiě)反饋材料,。

各有側(cè)重 三調(diào)研組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行民主監(jiān)督，核心就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，直面問(wèn)題,，加強(qiáng)協(xié)商溝通，合力解決,。根據(jù)調(diào)研方案,，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與共同研究對(duì)策、提出整改辦法相統(tǒng)一,，真正把監(jiān)督過(guò)程變成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、解決問(wèn)題的過(guò)程，把開(kāi)展民主監(jiān)督作為文山脫貧攻堅(jiān)的助推器,。

三個(gè)調(diào)研組采用同樣的調(diào)查問(wèn)卷,，就是希望能夠獲得盡可能多的樣本，找到制約文山脫貧的共性問(wèn)題,。由于所調(diào)研的縣鄉(xiāng)各具特色,、參與成員專(zhuān)業(yè)背景等差異，每個(gè)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有所側(cè)重,。

第一調(diào)研組走訪了西疇縣蚌谷鄉(xiāng)和雞街鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)自然村,，采集到農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷124份,。民革云南省委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)金昊是第一調(diào)研組成員，他發(fā)現(xiàn)家庭財(cái)產(chǎn)核實(shí)難,，留守在家的大多數(shù)是老人和小孩,，文化水平較低，說(shuō)不清自家財(cái)產(chǎn)狀況,，不愿意把財(cái)產(chǎn)信息公之于眾,。有的農(nóng)戶對(duì)未納入建檔立卡戶耿耿于懷，受訪時(shí)存在不滿情緒,，“三率一度”的滿意度在非卡戶中不高,。

第二調(diào)研組在查閱檔案時(shí)非常細(xì)致，提出的每一個(gè)問(wèn)題都有“白紙黑字”的證據(jù)支撐,。他們歸納了檔案資料不規(guī)范等問(wèn)題,。“查閱檔案時(shí)我們發(fā)現(xiàn),，有個(gè)村舉辦村民代表大會(huì),，應(yīng)到人數(shù)是78人，實(shí)到人數(shù)是38人,，最后卻以40人通過(guò)了建檔立卡戶的名單,。”第二調(diào)研組組長(zhǎng),、民革云南省委會(huì)副主委李興華舉例說(shuō)明檔案不規(guī)范,，程序不合規(guī)的地方。

云南省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省的易地搬遷工作,，第三調(diào)研組成員周明賢是省發(fā)改委民航發(fā)展管理局綜合處處長(zhǎng),，特別關(guān)注硯山縣的易地搬遷。第三組的情況匯報(bào)中易地搬遷占了較大篇幅,。

給予基層干部更多人文關(guān)懷也是三個(gè)調(diào)研組關(guān)注的共性問(wèn)題,。有村干部反映，為了動(dòng)態(tài)管理識(shí)別,，他們加班加點(diǎn)工作,，非常辛苦，希望能夠合理安排工作進(jìn)度,，能夠稍微放松休息一下,，緩一口氣。

精神投入 提出建議全面幫扶

在8月25日文山州脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督協(xié)商座談會(huì)上,，文山州人民政府副州長(zhǎng)周家寶匯報(bào)了全州脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況,。李興華代表民革省委會(huì)調(diào)研組通報(bào)調(diào)研情況。會(huì)上,，還開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查,，協(xié)商相關(guān)問(wèn)題,。

楊保建充分肯定了文山州在脫貧攻堅(jiān)工作中所取得的成績(jī)，在講話中多次提到“西疇精神”,。地處滇黔桂石漠化核心區(qū)的西疇縣,，四分之三的面積是喀斯特地貌，山大石頭多,，人多耕地少,，石漠化程度深，水土流失嚴(yán)重,。在“搬家不如搬石頭,，苦熬不如苦干；等不是辦法,，干才有希望”的“西疇精神”的引領(lǐng)下,，西疇干部群眾不等不靠，在大山深處拉開(kāi)了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。在隨第一組深入西疇縣調(diào)研過(guò)程中,，楊保建目睹了昔日巨石林立、一貧如洗的石漠山區(qū),，變成適宜人居的喀斯特綠洲,。窮山惡水逼出了西疇人的自力更生精神，持之以恒的“西疇精神”美了山水,、富了群眾。

楊保建談了五點(diǎn)建議：既要重視建檔立卡戶也要重視非建檔立卡戶,；既要重視常規(guī)幫扶也要重視特性有針對(duì)性的幫扶,；既要重視物質(zhì)幫扶也要重視精神投入；既要對(duì)扶貧干部監(jiān)督管理也要對(duì)他們關(guān)愛(ài)關(guān)心,；既要重視精準(zhǔn)施策也要展現(xiàn)扶貧成果,。

五點(diǎn)建議的提出來(lái)自調(diào)研過(guò)程中的所見(jiàn)所聞，既有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，也有可推廣的經(jīng)驗(yàn),。比如建檔立卡戶獲得政府補(bǔ)貼和政策幫扶，而許多非建檔立卡戶也屬于經(jīng)濟(jì)困難群體,，同樣需要扶貧政策傾斜幫助,，貧困地區(qū)需要全面系統(tǒng)的普惠性幫扶。西疇縣因病致貧現(xiàn)象很突出,，必須對(duì)因病致貧現(xiàn)象采取非常規(guī)手段,。“西疇精神”讓當(dāng)?shù)厝罕娮詮?qiáng)不息,，鼓足干勁,，感恩教育讓硯山縣維摩鄉(xiāng)倮可者村村民懷揣感恩之心,，民風(fēng)淳樸，這些都是在物質(zhì)幫扶中重視精神投入的成果,。