創(chuàng)新是增進人類福祉,、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎,金磚國家(巴西,、俄羅斯,、印度,、中國和南非)是引領發(fā)展中國家科技創(chuàng)新的主要群體。為切實掌握金磚國家科技創(chuàng)新現(xiàn)狀,、提升其創(chuàng)新能力,在科技部中國科學技術(shù)交流中心牽頭下,聯(lián)合課題組組織國內(nèi)外智庫專家測算金磚國家科技創(chuàng)新競爭力,預測其未來科技創(chuàng)新發(fā)展水平,分析了金磚國家科技創(chuàng)新合作現(xiàn)狀,并提出相關建議,。

1. 背景:金磚國家綜合創(chuàng)新競爭力普遍提高

由中國科學技術(shù)交流中心牽頭,金磚國家綜合創(chuàng)新競爭力課題組以世界主流的5個創(chuàng)新評價體系(世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告》,康奈爾大學、歐洲工商管理學院與國際知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)》,彭博社《全球創(chuàng)新指數(shù)排名》,中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》和福建師范大學與中國科學技術(shù)交流中心聯(lián)合編寫的《二十國集團國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告》黃皮書)結(jié)果為基礎數(shù)據(jù),采用了類似道瓊斯指數(shù)的方式對2001年來G20國家綜合創(chuàng)新競爭力進行排名,。該測算方法及結(jié)果在2016年首屆G20科技創(chuàng)新部長會和2016年,、2017年二十國集團智庫(T20)會議上獲得廣泛認可。

數(shù)據(jù)顯示,金磚國家是引領發(fā)展中國家科技創(chuàng)新的主要群體,。金磚國家在科技創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出:年研發(fā)投入約占全世界的17%,高技術(shù)產(chǎn)品出口額達到近6萬億美元,約占全世界的28%,科技期刊論文發(fā)表量達到59萬篇,約占全世界的27%,。五國對世界經(jīng)濟的增長貢獻率逐漸提高,國際影響力與日俱增。

排名變化情況

考慮到僅在金磚國家范圍內(nèi)排名意義較小,課題組采用了金磚國家在G20國家中的創(chuàng)新排名(見表1),。

2001年的排名依次為:俄羅斯,、中國,、南非、巴西和印度,。2016年的排名依次為:中國,、俄羅斯、南非,、巴西和印度,。2016年與2001年相比,國家綜合創(chuàng)新競爭力評價指數(shù)排位上升的國家有巴西、印度和中國;排位沒有變化的國家為俄羅斯和南非,。

得分變化情況

2001—2016年金磚國家綜合創(chuàng)新競爭力評價指數(shù)的得分變化情況顯示,16年來金磚國家綜合創(chuàng)新競爭力總體水平在提升(見表1),。主要表現(xiàn)在:中國綜合創(chuàng)新競爭力排名提升最快。在G20成員中,中國排名從2001年的第12位上升為2016年的第9位,是唯一進入前10位的發(fā)展中國家,。金磚國家綜合創(chuàng)新競爭力快速增加,。過去16年間,金磚國家綜合創(chuàng)新競爭力指數(shù)累計增加超過10%。各國綜合創(chuàng)新競爭力增長率參差不齊,。中國和俄羅斯增速較快,印度增速居中,巴西和南非增速趨緩(見圖1),。

2. 預測:綜合創(chuàng)新競爭力指數(shù)繼續(xù)分化

課題組以2001—2016年金磚國家的綜合創(chuàng)新競爭力得分數(shù)值為基礎,測算金磚國家未來5年創(chuàng)新指數(shù)及其在G20國家中的排名情況,并進行了相應分析(見表2),。

從排名預測結(jié)果看,中國排名有望從2016年的第9位進入前5位,位列美,、日、德等國之后,。金磚國家中,巴西和南非排名相對穩(wěn)定,。估測到2030年,五國綜合創(chuàng)新競爭力將持續(xù)增強。這將表現(xiàn)在:中國綜合創(chuàng)新競爭力將穩(wěn)步提升,到2030年有望進入前3位,。五國總體創(chuàng)新能力將有所提升,。在各國不發(fā)生重大經(jīng)濟金融波動、國內(nèi)動亂和重大自然災害的前提下,綜合創(chuàng)新競爭力指數(shù)將實現(xiàn)高于1.5%的年均增長,但可能仍低于G20成員的年均增長率,。各國綜合創(chuàng)新競爭力指數(shù)增長率將繼續(xù)分化,。俄羅斯綜合創(chuàng)新競爭力增速可能下降,2030年俄羅斯綜合創(chuàng)新競爭力增速可能被印度超過;巴西和南非增速低于五國平均值,南非有些年度甚至可能出現(xiàn)負增長。

3. 現(xiàn)狀:態(tài)勢良好,但產(chǎn)出薄弱

中國與金磚國家其他四國雙邊科技創(chuàng)新合作情況

中國與金磚國家其他四國雙邊科技創(chuàng)新合作內(nèi)容主要包括國際科技創(chuàng)新合作項目,、基地和科技人文交流三個方面,。

2007—2015年,中國政府支持與金磚國家其他四國雙邊科技創(chuàng)新合作項目665項,投入經(jīng)費27.29億元,項目數(shù)量和經(jīng)費額度呈逐年上升趨勢。合作領域主要集中在材料,、工程,、信息和生命等4個領域。2007—2016年,中國共建設與金磚國家相關的國家級國際科技合作基地數(shù)量為190個,涉及生命科學,、先進制造,、信息技術(shù)、材料科學,、地球科學,、能源環(huán)境、農(nóng)業(yè)等7個領域?？萍既宋慕涣髦饕ㄖ蟹皆饧夹g(shù)培訓和杰出青年科學家來華工作計劃,。

其中,對俄合作是雙邊合作的典范,主要方式為項目和基地;對印合作主要方式是人文交流;對南非合作主要是項目合作;對巴合作相對薄弱,人文交流處于起步階段。

金磚國家科技合作產(chǎn)出情況

從總體上看,金磚國家合作申請的專利數(shù)量還很少,。以世界知識產(chǎn)權(quán)組織專利合作條約(PCT)專利為統(tǒng)計口徑:截至2014年年底,金磚國家間合作申請的PCT專利合計僅有56項,。中國同俄羅斯合作申請的PCT專利為46項,但遠小于同期中國與日本、歐盟,、美國等國家或組織的合作申請數(shù)量,。印度同金磚國家合作申請的PCT專利為38項,排名第二。俄羅斯13項,巴西11項,南非僅有4項,。俄羅斯與南非之間沒有共同的PCT專利申請,。

可以發(fā)現(xiàn),金磚國家尚未形成緊密的研究合作伙伴關系,但擁有巨大的國際合作潛力。2015年,中國研究人員與其他金磚國家同行合作完成的發(fā)表物數(shù)量占其國際合作發(fā)表物總量的比例僅為3%,。巴西這一比例為9%,俄羅斯為10%,印度為11%,南非為15%,。

金磚國家優(yōu)先合作領域和共同資助機制

2015年,金磚國家科技部長簽署了《莫斯科宣言》,重點提出建立聯(lián)合創(chuàng)新平臺,在自然災害的預防和管理(由巴西牽頭),水資源和污染治理(由俄羅斯牽頭),地理空間技術(shù)及其應用(由印度牽頭),新能源、可再生能源及能效(由中國牽頭)和天文學(由南非牽頭)等領域加強合作研究,。

經(jīng)分析評估,信息通信技術(shù),、納米和新材料、先進制造和機器人,、空間系統(tǒng)和天文觀測,、交通運輸系統(tǒng)、能效和節(jié)能,、核能,、可再生能源、礦物資源勘探開發(fā)和挖掘,、氣候變化,、環(huán)保和災害管理、水資源,、食品安全和可持續(xù)農(nóng)業(yè),、健康和醫(yī)藥及生物技術(shù)這些重大科技發(fā)展領域可納入金磚國家科技合作重點領域清單。

2016年,金磚國家決定共同資助科研項目,。2017年7月,在杭州召開第五屆金磚國家科技創(chuàng)新部長級會議之后,各方共同努力,落實了共同資助項目,。

中國與金磚國家其他四國科技創(chuàng)新合作成效

先進適用技術(shù)惠及各方。金磚國際科技創(chuàng)新合作是在金磚機制內(nèi)多雙邊合作的重要組成部分,。通過和金磚國家開展先進適用技術(shù)合作,惠及當事國人民和所有參與方,展現(xiàn)了中國負責任大國的良好國際形象,。如中國地質(zhì)大學在印度西孟加拉邦的高砷地下水地區(qū)實施利用天然地質(zhì)材料凈化高砷水的處理技術(shù),有效解決了當?shù)仫嬎畣栴}。

通過人才交流,加深了與金磚國家其他四國的伙伴關系,。在發(fā)展中國家領軍人才培訓框架下,中國為包括金磚國家在內(nèi)的發(fā)展中國家培養(yǎng)科技領軍人才,構(gòu)建中外科研機構(gòu),、大學與企業(yè)間長期合作關系,為加強科技人文交流,、深化民心相通、提升能力建設,、夯實科技創(chuàng)新合作打基礎,。如中國科學院地理科學與資源研究所通過承辦“絲綢之路經(jīng)濟帶資源環(huán)境數(shù)據(jù)共享技術(shù)國際培訓班”,與俄羅斯科學院簽署科學研究合作協(xié)議,為“中俄蒙國際經(jīng)濟走廊”科學考察創(chuàng)造條件。

科技資源開放共享,促進共同發(fā)展,。通過加強與金磚國家其他四國在民生,、基礎前沿等領域共享科技資源,開放重大科研基礎設施,共享科技創(chuàng)新經(jīng)驗和最佳實踐,促進共同發(fā)展。如經(jīng)巴西,、中國,、南非政府同意,中國資源衛(wèi)星應用中心承擔的“中巴地球資源衛(wèi)星(02B星)南非地面系統(tǒng)建設”項目,使非洲南部13個國家共享相關衛(wèi)星數(shù)據(jù),用于農(nóng)業(yè)估產(chǎn)、環(huán)境保護和防災減災等,推動了當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展,。

共同參與國際大科學工程,增強國際科技話語權(quán),。面向基礎研究領域和重大全球性問題,結(jié)合金磚各國發(fā)展戰(zhàn)略需要、現(xiàn)實基礎和優(yōu)勢特色,積極參與國際大科學計劃和大科學工程,如中國,、印度,、南非共同參與平方公里陣列射電望遠鏡(SKA),增強了金磚國家在多邊科技舞臺的話語權(quán)。

4. 建議:多頭推動,建立長效合作機制

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。加強金磚國家科技創(chuàng)新合作的戰(zhàn)略研究,、頂層設計和國別政策調(diào)研,制定金磚機制下國家科技創(chuàng)新合作方案。充分發(fā)揮金磚成員各自和整體的比較優(yōu)勢,建立區(qū)域聯(lián)動合作機制,統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學布局,共商共建金磚國家科技創(chuàng)新命運共同體,讓廣大金磚國家人民共享科技創(chuàng)新的成果,。

加大合作力度,。擴大和深化金磚國家政府間科技創(chuàng)新對話,鼓勵在金磚國家科技創(chuàng)新部長級會議確定的優(yōu)先領域開展多邊合作,。增加金磚機制下的國際科技創(chuàng)新合作專項的數(shù)量與經(jīng)費,加強金磚國家內(nèi)的國際合作基地建設,繼續(xù)深化共建科技園區(qū)合作。

擴展人才交流,。加強政策溝通和協(xié)調(diào),進一步創(chuàng)新科技人文交流機制,建立交流信息網(wǎng)絡,積極搭建交流平臺,。以科技人文交流為基礎和先導,為開展務實科技創(chuàng)新合作提供政策保障和條件支撐。建立金磚國家科技人文交流基金,增進金磚國家青年科技人才的交流互訪,。

共建共享技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺,。有效集成各國科技資源,加強基礎設施、信息資源,、科技成果,、人才資源的共享,建設金磚國家間的科技資源共享平臺。各國科技主管部門應從政策層面鼓勵和支持合作主體構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺,充分發(fā)揮市場規(guī)律和科技服務機構(gòu)的作用,為企業(yè)和科研單位等參與方提供系統(tǒng)化專業(yè)化的信息與技術(shù)服務,打破溝通交流的瓶頸,。

發(fā)揮輻射作用,。發(fā)揮金磚五國為所在地區(qū)具有重要影響力國家的優(yōu)勢,通過金磚機制內(nèi)和成員國所在區(qū)域的多雙邊科技創(chuàng)新合作,帶動與中亞、南亞,、南美,、非洲等地區(qū)國家的南南科技創(chuàng)新合作,。

對接發(fā)展戰(zhàn)略。加強“一帶一路”科技創(chuàng)新合作與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”,以及與印度,、巴西,、南非等國家發(fā)展戰(zhàn)略中科技合作內(nèi)容的對接,著眼各國發(fā)展急需,加強在能源、交通,、新材料等領域的科技創(chuàng)新合作,通過共建聯(lián)合實驗室(研發(fā)中心),、開展重大科技攻關等舉措支持并形成一批有影響力的科技創(chuàng)新合作大項目。

切實加強大科學工程和基礎研究領域交流合作,。推動科技聯(lián)合攻關,鼓勵各國共同發(fā)起和開展重大科學工程和計劃,。定期舉辦大科學工程和基礎研究領域?qū)＜已杏憰?促進人才及技術(shù)交流,發(fā)掘合作潛力。繼續(xù)深化各方在國際熱核聚變實驗堆計劃(ITER)等現(xiàn)有大科學工程的合作,共享試驗設備,共同開展聯(lián)合研究,。利用五國覆蓋地球5/6緯度,、60%時區(qū)的地理優(yōu)勢,系統(tǒng)建設對空監(jiān)測、監(jiān)控,、遙感,、遙測地面站。

完善產(chǎn)學研合作鏈,建立以企業(yè)為主導的技術(shù)合作機制,。企業(yè)是國際技術(shù)創(chuàng)新合作的重要推動力,是產(chǎn)學研鏈條中最具市場活力的環(huán)節(jié),。應逐步改變當前金磚國家合作多為政府對高校和研究機構(gòu)進行資助,而作為市場主體的企業(yè)參與較少的局面。對已經(jīng)具有技術(shù)成熟度和市場潛力的合作成果,通過多種方式建立長效機制,給予重點支持,。

(作者:金磚國家科技創(chuàng)新中方高級別專家組,、中國科學技術(shù)交流中心 聯(lián)合課題組)

【延伸閱讀】

金磚國家創(chuàng)新概覽

巴西:2016年頒布《國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略(2016—2019年)》;實施《創(chuàng)新法》,推動科研人員創(chuàng)業(yè)?？萍紕?chuàng)新研究重點領域包括:航空航天和國防,、飲用水、食品,、生物群落和生物經(jīng)濟,、社會科學技術(shù)、氣候,、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會,、能源、核能,、衛(wèi)生,。

俄羅斯:2016年12月正式實施《俄羅斯聯(lián)邦科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》,聚焦的領域有航空航天、大洋,、極地開發(fā)與研究;先進的數(shù)字和智能制造技術(shù),、機器人制造系統(tǒng);節(jié)能環(huán)保型經(jīng)濟,提高碳氫原料的開采和深加工效率;個性化醫(yī)療與精準醫(yī)療,合理利用包括抗生素在內(nèi)的各類藥物。

印度:2013年發(fā)布《科學技術(shù)和創(chuàng)新政策》,并將繼續(xù)實施《印度十年創(chuàng)新路線圖》(2010—2020年),。印度2010年科學論文數(shù)量世界排名第9,有望在2020年趕上歐洲科研強國;高被引論文數(shù)235篇,占全國科技論文產(chǎn)出的0.52%,。

中國:發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,科技體制改革取得階段性成效,全面啟動實施科技創(chuàng)新2030—重大項目,實施《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》,“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”蓬勃開展,高水平國際科技論文發(fā)表量穩(wěn)居世界第二,國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別位居世界第一和第二,。

南非:2016年出臺《研究基礎設施路線圖》,擴大南非國家研究網(wǎng)絡建設,建立高性能計算中心,制定天文學國家戰(zhàn)略,大力發(fā)展以SKA大科學項目為重點的研究基礎設施建設。重點領域包括:天文,、信息通信,、新能源、新材料,、醫(yī)學等,。

主要創(chuàng)新領域分述

金磚各國的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平都還處于起步階段,增長潛力和發(fā)展空間巨大。金磚國家數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新重點領域包括:促進信息通信使能技術(shù)創(chuàng)新和基礎設施建設;擴大和加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?推動電子政務發(fā)展;加強網(wǎng)絡安全治理合作等,。

科技創(chuàng)新對金磚國家普惠金融帶來重大變革,。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是現(xiàn)階段中國普惠金融發(fā)展的重要特征;印度利用信息科技的先進性、便捷性為普惠金融提供技術(shù)支持;南非快速發(fā)展的移動支付技術(shù)成為農(nóng)村和低收入群體獲得基本金融服務的新渠道,。

金磚國家普遍制定能源科技發(fā)展戰(zhàn)略,如中國的《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》(2017),、俄羅斯的2035能源科技戰(zhàn)略,關注重點領域包括:核能、氫能,、天然氣,、可燃冰等清潔高效能源和太陽能、風能,、生物能等綠色可再生能源,。

金磚國家農(nóng)業(yè)資源豐富,農(nóng)業(yè)人口眾多。金磚國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力普遍處于上升趨勢,個別指標名列前茅,在科研水平,、教育質(zhì)量,、現(xiàn)代基礎設施和生態(tài)保護等諸多方面與農(nóng)業(yè)強國的差距正逐年縮小。(金磚國家科技創(chuàng)新中方高級別專家組,、中國科學技術(shù)交流中心 聯(lián)合課題組)