問(wèn)題一：各種成本偏高,。圍繞“降成本”這一任務(wù),，鞍山市委、市政府出臺(tái)了一系列政策文件,，明確了市屬?lài)?guó)有企業(yè)深化改革時(shí)間表,、路線圖，確立了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo),，制定了27項(xiàng)工作措施,。企業(yè)對(duì)這些降成本政策深表歡迎，但70%的企業(yè)同時(shí)也反映,，目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的最大困難還是各種成本偏高,。

問(wèn)題原因：一是政策落實(shí)不到位。政府部門(mén)出臺(tái)的一些政策措施缺乏統(tǒng)籌協(xié)同,，配套措施不同步,，缺乏實(shí)施細(xì)則和操作辦法；在政府決策過(guò)程中,，企業(yè)的參與度不夠,；稅收、技改,、研發(fā),、人才等政策性補(bǔ)助的準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較高，約束條件較多,，檢查項(xiàng)目繁多,，中小微企業(yè)實(shí)際享受有限。二是行政服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升,。部門(mén)之間推諉扯皮,、懶政庸政的現(xiàn)象不同程度存在。三是隱性成本增加,。勞動(dòng)法的實(shí)施在很大程度上保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益,，但有企業(yè)反映，在司法實(shí)踐中，處理勞動(dòng)合同糾紛時(shí),，對(duì)勞資雙方?jīng)]有完全“一碗水端平”,，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已成為勞動(dòng)者主動(dòng)挑起爭(zhēng)議的誘因，給企業(yè)造成了較大壓力,。四是不合理收費(fèi)依然存在,，如對(duì)民營(yíng)企業(yè)聘請(qǐng)的已退休技術(shù)專(zhuān)家，企業(yè)還需繼續(xù)繳納社保費(fèi)用,；民營(yíng)企業(yè)職工的福利開(kāi)支（如食堂）納入社保繳費(fèi)基數(shù)之中,；部分民營(yíng)企業(yè)的退休職工仍需企業(yè)繳納“醫(yī)保調(diào)節(jié)基金”等。

問(wèn)題二：不合理收費(fèi)較多,?！盃I(yíng)改增”確實(shí)在一定程度上減輕了企業(yè)稅負(fù)，但有些企業(yè)反映減稅獲得感不強(qiáng),。原因一方面是不同行業(yè)減稅效應(yīng)存在差異,。營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)的減稅幅度不均衡，而原增值稅行業(yè)屬于間接減稅,，且同一納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同階段因投資規(guī)模差異導(dǎo)致減稅規(guī)模有所不同,；納稅人未完全適應(yīng)增值稅管理。另一方面,，除繳納各種稅之外,，企業(yè)還要承擔(dān)各類(lèi)附加稅和稅外費(fèi)，比如各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題,，有待進(jìn)一步清理規(guī)范,。

問(wèn)題三：融資難融資貴問(wèn)題亟待解決。一是由于尚未建立起統(tǒng)一的征信平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)體系,，增加了銀行核實(shí)企業(yè)資信的成本,，影響了銀行對(duì)企業(yè)信用評(píng)估、貸款定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的效率,。同時(shí)由于有些企業(yè)固定資產(chǎn)較少,、擔(dān)保抵押物不達(dá)標(biāo)，以及財(cái)務(wù)制度不透明等原因,，難以得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持,。二是商業(yè)銀行受到績(jī)效考核等因素的影響，造成了信貸資金向特定領(lǐng)域和特定對(duì)象流動(dòng)的慣性,，部分銀行對(duì)民營(yíng)實(shí)體企業(yè)縮減授信額度,，導(dǎo)致一些中小民營(yíng)企業(yè)融資困難。目前,，商業(yè)銀行基于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償考量,，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的貸款利率一般上浮20%,。三是部分銀行對(duì)中小企業(yè)貸款期限較短，企業(yè)因續(xù)貸難不得不以民間高息“借新還舊”方式應(yīng)對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難,，風(fēng)險(xiǎn)較大,。

為進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扶持中小微企業(yè)發(fā)展,，委員們建議：

1. 構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，讓企業(yè)發(fā)展無(wú)后顧之憂(yōu),。增強(qiáng)政策制定的穩(wěn)定性,、連續(xù)性、可預(yù)見(jiàn)性和執(zhí)行的均衡性,，減少政策變動(dòng)帶來(lái)的隱性成本,。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，鼓勵(lì)企業(yè)改革先行先試有所突破,，著力推行負(fù)面清單管理制度,，建立切實(shí)有效的容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制,。降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,，改革完善保證金制度，關(guān)注“營(yíng)改增”后的結(jié)構(gòu)性影響,。堅(jiān)持法治化原則,，企業(yè)違規(guī)成本應(yīng)依法清算補(bǔ)償，對(duì)接盤(pán)企業(yè)給予鼓勵(lì),，保護(hù)守法企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng),。實(shí)施多策化解債務(wù)鏈。

2. 規(guī)范稅費(fèi)管理,，合理降低企業(yè)負(fù)擔(dān),。鑒于有些企業(yè)工商登記為“個(gè)體戶(hù)”，建議省有關(guān)部門(mén)在出臺(tái)免征政策時(shí),，應(yīng)對(duì)所有收費(fèi)對(duì)象免征,，而不應(yīng)只針對(duì)企業(yè)免征；對(duì)于擁有稅額標(biāo)準(zhǔn)自主確定權(quán)的稅種,，在綜合考慮本地區(qū)財(cái)政資金需要,、納稅負(fù)擔(dān)等情況的基礎(chǔ)上，可盡量采取較低的稅種征收標(biāo)準(zhǔn),，以此減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān),；統(tǒng)一工程交易服務(wù)費(fèi)、土地使用權(quán)交易服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；全面清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)和第三方評(píng)估組織收費(fèi)。

3. 通過(guò)多種模式解決企業(yè)融資難題。一方面探索以政府和社會(huì)資本合作的方式（PPP）建立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金,，重點(diǎn)支持中小制造業(yè)企業(yè)“過(guò)橋”轉(zhuǎn)貸,。另一方面先行先試，由省政府牽頭,，聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu),、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本,，共同成立“遼寧中小企業(yè)銀行”,，重點(diǎn)為中小微企業(yè)提供金融服務(wù)。另外,，立足于國(guó)開(kāi)行,、進(jìn)出口銀行、農(nóng)發(fā)行等現(xiàn)有政策性銀行,，努力暢通對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投融資服務(wù)渠道,；在充分評(píng)估并有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，繼續(xù)探索利用保險(xiǎn)資金和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),，在提供保險(xiǎn)服務(wù)的同時(shí),，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題,。此外,，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等,，提高企業(yè)直接融資比重，降低融資成本,。

（作者系遼寧省鞍山市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委員會(huì)專(zhuān)職副主任）