產(chǎn)業(yè)扶貧中的問題和建議

——吳雙戰(zhàn)常委的發(fā)言

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。中央實施精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略以來,，各地區(qū)各部門出臺專項政策,，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，顯著改善了貧困群眾生產(chǎn)生活和貧困地區(qū)發(fā)展面貌,。同時,，產(chǎn)業(yè)扶貧中也存在一些問題，需引起高度重視,。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目倉促上馬,，低端化、同質(zhì)化問題突出,。一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)選擇前期論證不夠,，市場調(diào)研不充分，上馬的多數(shù)是短平快項目,，弱小散,、大路貨特點突出，缺少龍頭企業(yè),、名牌產(chǎn)品引領(lǐng),，附加值不高，形不成規(guī)模,，打不開市場,尤其是在項目選擇上跟風復制,、產(chǎn)業(yè)單一，在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下,，這些同質(zhì)化項目很可能一起垮塌,，市場風險極易導致貧困戶受損返貧，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)扶貧若干年,，賣難返貧一夜間”,。此外，由于龍頭企業(yè),、合作社等經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密,、不規(guī)范，扶貧產(chǎn)業(yè)項目對貧困人口脫貧的帶動輻射能力不足,，也影響貧困人口權(quán)益保障,。

二是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實不到位。一些地方政策支持不精準,、體系不健全,。比如，農(nóng)村宅基地房屋產(chǎn)權(quán)融資門檻過高,，扶貧產(chǎn)業(yè)貸款周期過短與產(chǎn)業(yè)周期不匹配,，現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)險種沒有覆蓋扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧企業(yè)難以享受稅收優(yōu)惠等,，導致扶貧企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的底氣不足,、能力不夠,、覆蓋面有限，利益聯(lián)結(jié)的鏈條不牢固,，影響貧困戶長期穩(wěn)定脫貧,。又如，光伏扶貧項目主要靠政策補貼維系,，也非長久之計,。另外，一些地方人才,、技術(shù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足的問題依然突出,。

三是忽視市場導向，地方政府發(fā)揮作用定位不準,。一方面,，有的地方政府“主導”過度，不顧市場需求操辦,，不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律包攬,。比如，有的地方投資數(shù)億元蓋了很多圈舍,，用行政命令要求農(nóng)戶搞養(yǎng)殖,，聲勢很大，最后老百姓不買賬,，市場不認可,，只能不了了之。另一方面,，有的地方政府“引導”不力,，扶貧企業(yè)多處于初創(chuàng)起步階段，組織化,、規(guī)?；潭鹊停б娌桓?、品牌不硬,、面向市場經(jīng)營的能力不強，受自然條件,、基礎(chǔ)設(shè)施制約,，招商困難，但一些縣鄉(xiāng)政府缺乏必要的幫扶思路和舉措,。

建議：

一是下更大氣力把扶貧產(chǎn)業(yè)做特做優(yōu)做精,。認真搞好產(chǎn)業(yè)與市場論證，選擇好最適宜在當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，保障新上的產(chǎn)業(yè)符合本地資源稟賦,、市場需求,，能可持續(xù)發(fā)展。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，應(yīng)用科技成果,，創(chuàng)新營銷模式，開辟細分市場,，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌,。鼓勵盤活農(nóng)村耕地,、林木等集體經(jīng)濟資源資產(chǎn)，推動資源資產(chǎn)化,、股份化,、產(chǎn)業(yè)化，培育壯大集體經(jīng)濟,。對扶貧項目和集體經(jīng)濟收益分配加強指導,，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對脫貧的帶動作用，保障貧困戶權(quán)益,。

二是落實和強化政策扶持,。落實有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，引導,、幫助和支持貧困戶及農(nóng)村新型經(jīng)營主體闖市場,、防風險、創(chuàng)品牌,、增效益,，尤其要注重培育龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品,，從信貸,、保險、土地,、稅收政策上給予精準扶持,，通過擴大保險覆蓋，改善貧困地區(qū)流通體系,，多渠道分散風險,。對貧困戶要加強信息服務(wù)、技術(shù)指導,、技能培訓,、資金扶持等，幫助農(nóng)戶了解、開拓,、適應(yīng)市場,。對已建光伏扶貧項目，要確保財政補貼資金及時足額到位,，盡快完善后續(xù)政策,，使項目持續(xù)產(chǎn)生效益。

三是堅持市場導向,，發(fā)揮好政府引導作用,。堅持以市場為導向，重視發(fā)揮農(nóng)村能人,、合作社和龍頭企業(yè)的作用,。總結(jié)內(nèi)蒙古企業(yè)參與生態(tài)扶貧的做法,推廣湖南省“資金跟著窮人走,，窮人跟著能人走,，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”等經(jīng)驗,，解決貧困戶如何參與產(chǎn)業(yè)扶貧的難題,。發(fā)揮好政府的引導作用，加強產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌規(guī)劃,、信息引導和保障服務(wù),，為各類市場主體參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。