8月28日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕供圖/新華社

原標(biāo)題：公共場合惡意修改國歌可追刑責(zé)

十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議28日上午在北京人民大會(huì)堂開幕,。會(huì)議初次審議了人民法院組織法修訂草案,、人民檢察院組織法修訂草案、法官法等八部法律的修正案草案,、煙葉稅法草案等,。會(huì)議還對(duì)國歌法草案、反不正當(dāng)競爭法修訂草案進(jìn)行二審,，對(duì)核安全法草案,、中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案進(jìn)行三審。

在28日的會(huì)議中,，聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員蘇澤林作的關(guān)于核安全法草案審議結(jié)果的報(bào)告,。草案三審稿進(jìn)一步貫徹體現(xiàn)了總體國家安全觀要求，明確了核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，增加了加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè),、提高核安全監(jiān)管水平等內(nèi)容。

會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹作的關(guān)于中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告,。草案三審稿增加了維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)等內(nèi)容,，規(guī)定了解決中小企業(yè)引進(jìn)人才難問題的具體措施。

會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員張海陽作的關(guān)于國歌法草案審議結(jié)果的報(bào)告,。草案二審稿完善了奏唱國歌的場合,，鼓勵(lì)公民和組織在適宜的場合奏唱國歌，表達(dá)愛國情感,；明確了中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容,，教育學(xué)生了解國歌的歷史和精神內(nèi)涵。

法律委員會(huì)認(rèn)為上述三個(gè)法律草案已比較成熟,，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過,。

同時(shí)，為了深化司法體制改革,，規(guī)范人民法院,、人民檢察院的設(shè)置和職權(quán)，保障人民法院,、人民檢察院依法履行職責(zé),，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度提供法律保障，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議人民法院組織法修訂草案的議案和關(guān)于提請(qǐng)審議人民檢察院組織法修訂草案的議案,。

為了完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平,，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議法官法等八部法律的修正案草案的議案,。

受委員長會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)副秘書長信春鷹作了關(guān)于香港特別行政區(qū)第十三屆全國人民代表大會(huì)代表選舉會(huì)議成員名單草案和澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人民代表大會(huì)代表選舉會(huì)議成員名單草案的說明,。據(jù)新華社

關(guān)鍵詞：國歌法

新增“將國歌列入中小學(xué)教材”規(guī)定

會(huì)議對(duì)國歌法進(jìn)行二審,。與初審稿相比，二審稿新增規(guī)定,，在公共場合惡意修改國歌歌詞構(gòu)成犯罪可依法追究刑責(zé),。二審稿同時(shí)明確，各政黨,、各人民團(tuán)體的代表大會(huì)或全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)奏唱國歌,；公益廣告中可以使用國歌等。

新增“構(gòu)成犯罪要追究刑責(zé)”

草案二審稿明確,，在公共場合,，惡意修改國歌歌詞，以歪曲,、貶損方式奏唱國歌,，或者以其他方式侮辱國歌的,，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者15日以下拘留。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。與初審稿相比，“構(gòu)成犯罪要追究刑責(zé)”系新增內(nèi)容,。

在當(dāng)天下午的分組審議中,，針對(duì)該項(xiàng)條款，不少委員建議刪除“在公共場合”的表述,。韓曉武委員認(rèn)為,，把侮辱國歌的行為限定“在公共場合”不太妥當(dāng)?！啊诠矆龊稀瘞讉€(gè)字,，是否意味著‘在私下場合’就可以？這不利于國歌尊嚴(yán)的維護(hù),?！?/p>

嚴(yán)以新委員說，“惡意修改國歌曲譜或者歌詞的違法性,，不應(yīng)當(dāng)僅限于公眾場合,，在私人聚會(huì)、私人演奏中不尊重國歌的行為也應(yīng)當(dāng)受到法律制裁,?！彼€建議，將“惡意修改國歌歌詞”修改為“惡意修改國歌曲譜或國歌歌詞”,。

國歌在公益廣告中可以使用

草案二審稿明確了應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的九類場合：全國人民代表大會(huì)會(huì)議和地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的開幕,、閉幕,；中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)會(huì)議和地方委員會(huì)會(huì)議的開幕,、閉幕；各政黨,、各人民團(tuán)體的代表大會(huì)或者全體會(huì)議,；憲法宣誓儀式；升國旗儀式,；各級(jí)機(jī)關(guān)舉行或者組織的重大慶典,、表彰、紀(jì)念儀式等,；國家公祭儀式,；重大外交活動(dòng)；重大體育賽事,；其他應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的場合,。與初審稿相比,，“各政黨、各人民團(tuán)體的代表大會(huì)或者全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)奏唱國歌”是新增內(nèi)容,。

初審稿還對(duì)不應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的場合作出規(guī)定,。如，不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜場合奏唱,、播放國歌,。不得將國歌用于或者變相用于商標(biāo)、廣告,、公共場所使用的背景音樂等,。

有常委會(huì)組成人員和部門提出，“商業(yè)廣告”不得使用國歌,，但公益廣告中可以使用,。此番草案二審稿明確，“國歌不得用于或者變相用于商標(biāo),、商業(yè)廣告,，不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場合使用，不得作為公共場所的背景音樂等”,。

此外,，有常委會(huì)組成人員和部門提出，學(xué)校不僅應(yīng)當(dāng)教唱國歌,，還應(yīng)當(dāng)將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容,。此番草案二審稿明確，將國歌列入中小學(xué)教材,。中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容,，組織學(xué)生學(xué)唱國歌，教育學(xué)生了解國歌的歷史和精神內(nèi)涵,、遵守國歌奏唱禮儀,。

刪除軍人行舉手禮相關(guān)規(guī)定

在奏唱國歌的禮儀方面，二審稿與一審稿也有所不同,。

一審稿規(guī)定,，“奏唱國歌時(shí)，在場人員應(yīng)當(dāng)肅立,，舉止莊重,。舉行升國旗儀式奏唱國歌時(shí)，在場人員應(yīng)當(dāng)面向國旗,，著制式服裝的現(xiàn)役軍人,、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮,，其他人員行注目禮,?！?/p>

有常委會(huì)組成人員提出，升國旗,、奏唱國歌的禮儀,，在國旗法中已有規(guī)定，軍隊(duì)奏唱國歌的禮儀,，本法已明確由中央軍事委員會(huì)規(guī)定,，本法可不作重復(fù)規(guī)定。二審稿遂修改為,，“奏唱國歌時(shí),，在場人員應(yīng)當(dāng)肅立，舉止莊重,。不得有不尊重國歌的行為”,。

此外，根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法規(guī)定,，國歌法屬于涉及國家主權(quán),、應(yīng)在特別行政區(qū)實(shí)施的全國性法律，需在通過后適時(shí)列入兩個(gè)基本法附件三,，由特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施,。

經(jīng)全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)研究，建議在下次常委會(huì)會(huì)議上提請(qǐng)審議,，將國歌法列入兩個(gè)基本法附件三的決定草案,。

關(guān)鍵詞：兩院組織法

法院檢察院機(jī)構(gòu)與職權(quán)擬進(jìn)行調(diào)整

人民法院組織法和人民檢察院組織法(下稱“兩院組織法”)是規(guī)定法院、檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的重要法律,。兩院組織法修訂草案與現(xiàn)行法相比,，均有較大變動(dòng)。現(xiàn)行人民法院組織法共3章40條,，修訂草案共6章66條?，F(xiàn)行人民檢察院組織法共3章28條，修訂草案共6章60條,。

妨礙法檢兩院行使職權(quán)將追責(zé)

修訂草案在法官,、檢察官履職保護(hù)方面作出新規(guī)定,。修訂草案明確,，法官、檢察官的人格尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù),。對(duì)騷擾,、謾罵、威脅,、暴力侵害法官,、檢察官及其近親屬等違法犯罪行為,，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法從嚴(yán)懲處,。法官,、檢察官非因法定事由，未經(jīng)法定程序,，不被調(diào)離,、降職、免職,、辭退或者處分,。

在職業(yè)保障方面，修訂草案明確,，法檢兩院商有關(guān)部門建立法官,、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度，完善職業(yè)保障體制,。法院,、檢察官人員編制實(shí)行專項(xiàng)管理。法檢兩院的經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則列入財(cái)政預(yù)算,。

同時(shí),，兩院組織法修訂草案分別新增了“人民法院行使職權(quán)的保障”、“人民檢察院行使職權(quán)的保障”一章,。法檢兩院有權(quán)拒絕從事違反法定職責(zé)的活動(dòng),。法院應(yīng)當(dāng)采取必要措施，維護(hù)法庭秩序和審判權(quán)威,。人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取必要措施,，維護(hù)辦案安全。對(duì)妨礙法檢兩院依法行使職權(quán)的違法犯罪行為,，依法追究法律責(zé)任,。

擬實(shí)行法官檢察官辦案責(zé)任制

在法院的審判組織章節(jié)中，法院組織法修訂草案對(duì)“合議庭”,、“獨(dú)任庭”,、“審判委員會(huì)”等進(jìn)行了規(guī)定。北青報(bào)記者注意到,，審委會(huì)被第一次明確了審判組織的法律地位,。

各級(jí)法院設(shè)審判委員會(huì)，審判委員會(huì)的任務(wù)是總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn),，討論決定重大或者疑難案件的法律適用,，以及其他重大問題。

根據(jù)“誰辦案誰負(fù)責(zé)”的要求，法院組織法修訂草案明確,，法官組成合議庭的,，其成員對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用承擔(dān)責(zé)任，獨(dú)任庭由獨(dú)立法官對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用承擔(dān)責(zé)任,。審判活動(dòng)有違法情形的,，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)違法情形依法處理,。

與之類似,，檢察院組織法修訂草案規(guī)定，檢察院實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制,。檢察官對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)就案件作出的決定負(fù)責(zé),。檢察長、檢察委員會(huì)對(duì)案件作出決定的,，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

院長檢察長應(yīng)有專業(yè)知識(shí)經(jīng)歷

在組成人員方面，修訂草案明確,，院長,、檢察長應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)和法律職業(yè)經(jīng)歷。副院長,、審判委員會(huì)委員,，應(yīng)當(dāng)從法官中產(chǎn)生。副檢察長,、檢察委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)從檢察官中產(chǎn)生,。

在司法人員的分類管理方面，法院組織法修訂草案明確,，法院的法官,、審判輔助人員和司法行政人員實(shí)行分類管理。并對(duì)法官錄用和遴選,，法官助理,、書記員、司法警察的基本職責(zé)作出規(guī)定,。與之類似,，檢察院組織法修訂草案明確，檢察院的檢察官,、檢察輔助人員和司法行政人員實(shí)行分類管理,。

修訂草案還明確，法官,、檢察官實(shí)行員額制,。法官,、檢察官員額分別根據(jù)人民法院,、檢察院審級(jí)/層級(jí),、案件數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量等因素確定,。最高人民法院法官員額,，由最高人民法院商有關(guān)部門確定。最高人民檢察院檢察官員額,，由最高檢商有關(guān)部門確定,。地方各級(jí)法院法官員額，以及地方各級(jí)檢察院檢察官員額,，在省,、自治區(qū)、直轄市內(nèi)實(shí)行總量控制,，動(dòng)態(tài)管理,。

“最高法可以設(shè)巡回法庭”入法

法院組織法修訂草案規(guī)定，最高人民法院可以設(shè)巡回法庭,，審理跨行政區(qū)劃重大行政,、民商事等案件。巡回法庭的判決和裁定即最高人民法院的判決和裁定,。

最高人民法院依法審判五類案件,，分別是：法律規(guī)定由其管轄的第一審案件；對(duì)高級(jí)法院判決和裁定的上訴,、抗訴案件,；按照審判監(jiān)督程序提出的再審案件；高級(jí)法院報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)的死刑案件,，以及應(yīng)當(dāng)由最高法審判的其他案件,。

據(jù)兩院組織法修訂草案，法檢兩院根據(jù)工作需要,，可設(shè)必要的審判/檢察輔助機(jī)構(gòu)和司法行政管理機(jī)構(gòu),，也可以讓社會(huì)力量參與輔助工作和司法行政工作。

在國家賠償方面,，法院組織法修訂草案明確,，中級(jí)以上法院設(shè)賠償委員會(huì)，依法審理國家賠償案件,。賠償委員會(huì)由三名以上法官組成,，成員為單數(shù)，按照多數(shù)人的意見作出決定,。

全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明在作草案說明時(shí)說,，十八屆四中全會(huì)提出，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，“目前,，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)如何分離,，尚未達(dá)成共識(shí)，還在調(diào)研論證”,。

檢察院可在監(jiān)獄等設(shè)立檢察室

“深化國家監(jiān)察體制改革,，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，涉及檢察院職權(quán)和人員的重大調(diào)整,?！比珖舜髢?nèi)司委副主任委員何曄暉在作草案說明時(shí)說。

2016年12月,，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于在北京,、山西、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定,。決定明確,，監(jiān)委會(huì)擁有監(jiān)督、調(diào)查,、處置3項(xiàng)職權(quán),，可采取談話、訊問,、詢問,、查詢、凍結(jié),、調(diào)取,、查封、扣押,、搜查,、勘驗(yàn)檢查、鑒定,、留置等12項(xiàng)措施,。在試點(diǎn)過程中，針對(duì)檢察院要不要保留“偵查權(quán)”的問題,，引發(fā)廣泛關(guān)注,。

此次檢察院組織法修訂草案將現(xiàn)行法規(guī)定的“對(duì)于直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查”修改為“對(duì)依照法律規(guī)定由其辦理的刑事案件行使偵查權(quán)”，保留了檢察院“行使偵查權(quán)”的規(guī)定,。何曄暉說,，檢察院行使偵查權(quán)的具體情形，應(yīng)當(dāng)“依照法律規(guī)定”,，主要指依照刑事訴訟法等的規(guī)定,。

此外,，檢察院修訂草案新增規(guī)定，檢察院可依照法律規(guī)定提起公益訴訟,。檢察院根據(jù)檢察工作需要,，可以在監(jiān)獄等場所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán),。

關(guān)鍵詞：法官法

從事法律職業(yè)者均應(yīng)通過統(tǒng)一考試

會(huì)議審議了法官法等八部法律的修正案草案,。分別是《法官法》,、《檢察官法》,、《公務(wù)員法》、《律師法》,、《公證法》,、《仲裁法》、《行政復(fù)議法》,、《行政處罰法》,。草案明確，從事法律職業(yè)的人員,，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,。

目前，我國實(shí)行國家統(tǒng)一司法考試制度,，擔(dān)任法官,、檢察官、律師,、公證員,，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一司法考試。而擔(dān)任法律顧問,、仲裁員,，從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議,、行政裁決工作,，卻沒有相應(yīng)規(guī)定要通過國家統(tǒng)一司法考試。

全國人大內(nèi)司委副主任委員鄧昌友在作草案說明時(shí)表示,，應(yīng)當(dāng)將通過國家統(tǒng)一司法考試的人員,，從法官、檢察官,、律師,、公證員擴(kuò)大到從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議,、行政裁決的工作人員,，以及法律顧問,、仲裁員(法律類)。同時(shí),，將“國家統(tǒng)一司法考試”修改為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”,。

北青報(bào)記者注意到，法官法,、檢察官法和公務(wù)員法分別規(guī)定了不得擔(dān)任法官,、檢察官和公務(wù)員的情形。草案在律師法,、公證法中則新增規(guī)定,，被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的申請(qǐng)人不得擔(dān)任律師,、公證員,；被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的,，不得擔(dān)任辯護(hù)人,、訴訟代理人，但系刑事訴訟,、民事訴訟,、行政訴訟當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人、近親屬的除外,。

同時(shí),，草案明確，實(shí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書,、律師資格憑證,，與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書具有同等效力。

但對(duì)于國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試如何實(shí)施,、哪類人能夠報(bào)考等問題,，草案并未明確規(guī)定，只稱“由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院,、最高人民檢察院等有關(guān)部門組織實(shí)施”,。

本版文/本報(bào)記者 孟亞旭(除署名外)