新華報業(yè)網(wǎng)訊 從空中俯瞰江蘇宿遷,，滿目是水,。洪澤湖,、駱馬湖及2107條河道縱橫交錯,，浸潤著這座城市,。然而,，盡管坐擁大湖大河,，宿遷農(nóng)民多年來喝的卻是地下水,。

這個遺憾終成過去,。2013年起，宿遷啟動區(qū)域供水“通村達戶”工程,，投入50多億元,，將111個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、1370個村(居)納入城鄉(xiāng)供水網(wǎng),。至今年8月底,，宿遷區(qū)域供水實現(xiàn)全覆蓋，通村率100%,、達戶率92.5%,。460萬當?shù)剞r(nóng)民喝上源自大湖大河、經(jīng)城市水廠加工的“好水”,。

習近平總書記指出,，決不能把飲水安全問題帶入小康社會。省委,、省政府高度重視區(qū)域供水一體化,。宿遷堅持政府主導，變城鄉(xiāng)分割為城鄉(xiāng)一體,，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化,、均衡化，讓農(nóng)民享受區(qū)域供水的紅利,。

“定時洗澡”引發(fā)的追問

說起水井,，宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)漏河居委會村民李政潤記憶深刻：上世紀90年代他打了手壓井，解決吃水,；15年前,，村里打了百米深井，全村用上自來水,。說是自來水,，其實就是深井水，而且限時供應——從早上6點到晚上10點供水,。夏天,，他一家老小洗澡，放滿一缸水不夠,，還得拿大桶小桶裝水,。

2015年，宿遷市區(qū)自來水廠向蔡集鎮(zhèn)供水,，李政潤還是擔心會停水,，留下手壓井隨時應急。不過,，這口井再也沒用上,。

“城里來的自來水，好得要命,，喝起來像礦泉水,，而且從不斷水,！”7月24日中午，李政潤沖過澡接受記者采訪,，很是愜意,。

蔡集鎮(zhèn)是宿遷區(qū)域供水首批受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)。李政潤每天喝的水,，跟宿遷市區(qū)居民沒區(qū)別,。他的經(jīng)歷，是宿遷農(nóng)民的共同經(jīng)歷,。上世紀90年代起,，伴隨著農(nóng)村飲用水工程的推進，宿遷村村打井,，辦起1500多座小水廠,，讓農(nóng)民“有水喝”。但因農(nóng)村水廠規(guī)模小,、管理粗放,，導致水質不理想、服務不到位,。

“3年前,，我到湖濱新區(qū)皂河鎮(zhèn)調研，發(fā)現(xiàn)那邊農(nóng)民晚上定時洗澡,，很好奇,，一問，原來農(nóng)村水廠定時供水,?！彼捱w市市長王天琦告訴記者，他把這事寫進“民情日記”,。

怎么讓農(nóng)民“喝好水”,？這個追問，顯得沉重而迫切,。今年,，全省要實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋。而兩年前,，宿遷區(qū)域供水覆蓋率僅為68.1%,；農(nóng)村飲水不安全人口達217.46萬，占全市人口近四成,；水廠日供水能力缺口達32萬噸,；35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、289個村居,、40萬戶管網(wǎng)未接通,；12個水源地達標率僅33.3%。

讓農(nóng)民喝上放心水,，是民生工程,、德政工程，一刻也拖不得,。宿遷市委書記魏國強強調,，寧可少修幾條路、少建幾棟樓,，也要省下有限的資金辦好區(qū)域供水,。

政府兜底不含糊

2015年底，宿遷整合區(qū)域供水與農(nóng)村飲水安全工程,，堅持城鄉(xiāng)“同源,、同網(wǎng)、同質,、同服務”,，從“水源頭”到“水龍頭”統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進區(qū)域供水,。

兩年間,，宿遷以南水北調輸水干線——駱馬湖、成子湖及大運河,、淮沭河為主,，建成12個主供水源地、3個應急水源地,；優(yōu)化區(qū)域水廠選址,，建成區(qū)域水廠13座，日供水能力達93萬噸,；鋪設進鎮(zhèn),、到村、達戶管網(wǎng)5萬公里,，這個長度可繞地球赤道一圈多,。

搞區(qū)域供水，千難萬難,，最難還是錢,。農(nóng)村自來水用量少、水價低,，企業(yè)盈利難,，不愿鋪農(nóng)村管網(wǎng)。宿遷市水務局局長馮如意介紹,，宿遷政府主導,、財政兜底,，建水源地、鋪管網(wǎng),、上增壓泵站,。除省補助6.6億元，宿遷市縣財政4年投入逾30億元,，占區(qū)域供水投資六成多,。對一年可用財力僅400多億元的宿遷市縣來說，這壓力并不小,。

壓力,，考驗政府的擔當與創(chuàng)新力。宿遷采取PPP模式,、合作共建等方式,，吸納7.6億元社會資本，建成4座自來水廠,。這些項目仍以政府投資為主,、社會投資為輔，以確保其公益性,。

“我們爭取農(nóng)發(fā)行5億元貸款,，還與廣西博世科公司合作，以PPP模式組建公司,，縣里以土地入股,，占股20%?！便艉榭h水利局副局長楊樹云介紹,，博世科投資3.3億元，建成日供水能力達7.5萬噸的自來水廠,，向23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬農(nóng)戶供水,。而水源地、從水廠到農(nóng)戶的管網(wǎng)及增壓泵站,，則由政府投資建設,。

政府投資區(qū)域供水形成的資產(chǎn)，交給國有平臺運作融資,，把死資源變成活資產(chǎn),。沭陽縣成立城鄉(xiāng)水務發(fā)展有限公司，建設運營區(qū)域水廠及管網(wǎng),、設施,，擁有供水固定資產(chǎn)18億元。公司已完成一期融資1.2億元,，用于夢溪水廠三期擴建,。

讓城市水廠的水流進農(nóng)家,，農(nóng)村小水廠必須讓渡市場。這一“進”一“退”,，考驗政府智慧,。宿遷780座小水廠由個人承包或買斷經(jīng)營,，政府采取買斷方式,，妥善回收處置、關停并轉這些小水廠,。農(nóng)村管網(wǎng)移交城市水廠運營維護,，小水廠管理人員擇優(yōu)留用。

皂河鎮(zhèn)老板周碩軍承包經(jīng)營鎮(zhèn)自來水廠十幾年,，向鎮(zhèn)村5000多戶供應自來水,。去年，經(jīng)協(xié)商鎮(zhèn)里終止周碩軍的水廠承包權,，向其補償156萬元,。“辦水廠,，我虧了五六十萬元,。”他坦言：盡管最后3年,，水廠每年能賺20萬元,，但自己理解政府做法。

2015年,，宿遷城市,、農(nóng)村自來水平均合格率分別為73.9%及81.7%，均低于省平均水平,；去年,，分別達98.6%及89.3%，高于省平均水平,。在宿遷市疾控中心副主任姚成宣看來,，這主要應歸功于區(qū)域供水。

“城市水廠的水送到哪,，水質檢測就跟到哪,。”他說,，農(nóng)村自來水常規(guī)檢測指標現(xiàn)有42個,，與城市一樣；而過去,，農(nóng)村自來水檢測指標僅十幾個,，那是檢測井水的標準,。水廠為省錢，處理工序能省就省,，自來水合格率不高,。

水好壞，農(nóng)民最有發(fā)言權,。皂河鎮(zhèn)居民邱平說：“以前,，鎮(zhèn)里水廠送的水水質不好，茶壺底幾天就積了厚厚的水垢,，洗過的衣服領子都發(fā)黃?，F(xiàn)在，城里來的自來水能直接喝,，味道有點甜,！”

讓農(nóng)民喝得起“好水”

8月11日，接到宿遷銀控自來水有限公司皂河區(qū)域供水服務中心派工單,，王德良急忙趕往當?shù)刂炖钚^(qū),，給住戶維修漏水的水表。

作為漏河居委會村民,，老王給村里水廠收了十幾年水費,。兩年前，銀控自來水進村,，小水廠關掉,，王德良被皂河區(qū)域供水服務中心聘用。公司抄表到戶,，農(nóng)民繳水費,，可用支付寶、微信轉賬,，或到附近銀行去繳,。

7月24日中午，記者走進皂河區(qū)域供水服務中心,，工作人員正忙著接電話,，向一線維修員下指令。中心聘用23人,，負責5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管線檢查與維修服務,。借助3個服務中心，宿遷銀控自來水公司經(jīng)營“下”鄉(xiāng),，服務“進”戶,。

廠網(wǎng)分離，制售分離，兩級經(jīng)營,，這是泗洪區(qū)域供水走的路子,。泗洪博世科水務有限公司以1.5元/噸的價格，將水泵售給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立的自來水公司,，由后者再賣給農(nóng)民,。縣里“織”網(wǎng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務,，水廠專心制好水，無需面對千家萬戶,，節(jié)省營運成本,。

“只要達到監(jiān)管要求，我們每銷售1噸水,，泗洪縣財政補貼0.69元?！便艉椴┦揽扑畡沼邢薰矩撠熑隧f立新說,，公司資本金回收率可達8.4%，這大半年日均供水量翻番達6萬噸,，隨著更多農(nóng)民進集中居住小區(qū),，用水量有望繼續(xù)增長，公司利潤可穩(wěn)中有增,。

宿遷合理核定農(nóng)村水價,，建立供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開、價格補貼等制度,，既保證企業(yè)正常運行有微利,，又讓農(nóng)民掏得起水費。

區(qū)域供水前,，宿遷農(nóng)村小水廠水價分兩種：計量收費,，1-2.5元/噸；包月收費,，戶年均60-100元,。區(qū)域供水后，農(nóng)村自來水水質大幅提高,，但水價基本沒變,，多為1.6元/噸，最高2元/噸,。宿遷市區(qū)周邊農(nóng)村水價1.65元/噸,，僅相當于市區(qū)水價的一半稍多。目前，宿遷農(nóng)村家庭一般每月水費10-15元,，人口多的家庭不過20-25元,。