改革爭在朝夕，落實難在方寸,。8月中旬，記者就全面深化改革的專題深入晉中采訪,，所見所聞，令人鼓舞,。從汾河兩岸到太行山腹地,，全面深化改革的一項項措施演繹著從城市到鄉(xiāng)村的深刻變遷,，推動著從農(nóng)民到市民的生活改善。

8月16日,，記者見到了正在祁縣調(diào)研指導(dǎo)工作的晉中市委書記胡玉亭,，他說：“晉中要實現(xiàn)全面挺進(jìn)全省第一方陣的目標(biāo)，全面深化改革必須率先挺進(jìn)全省第一方陣,，一批重大改革必須進(jìn)入全國第一方陣,。”全面深化改革在晉商故里有力地推進(jìn)著,。

構(gòu)建高效“指揮部”，打造過硬“施工隊”

全面深化改革,，首先要刀刃向內(nèi),，敢于自我革命，必須用“改革思維”建設(shè)敢打硬仗能打硬仗的“施工隊伍”,。

用“改革思維”構(gòu)建高效“指揮部”,。為了強化力量，晉中市委深改領(lǐng)導(dǎo)組新增市人大常委會主任為副組長,。為了提高效率,，書記會議專題研究改革成為常規(guī)。率先整合市委政研室,、市委改革辦,、市綜改辦以及市108辦部分職能，實行合署辦公,，增設(shè)改革科室4個,，增加10名編制。改革辦主任由市委秘書長擔(dān)任,，兩名市委副秘書長分別抓政策研究和深化改革,，兩者分工協(xié)作，保證了時間和精力,。

用“改革思維”選拔“施工隊長”,。全市49項改革任務(wù)，市委書記胡玉亭負(fù)責(zé)12項,，市長王成負(fù)責(zé)18項,，二人共同負(fù)責(zé)6項改革任務(wù)。晉中用改革的辦法選拔各縣（市,、區(qū)）的“施工隊長”,。去年8月，在選拔縣（市,、區(qū)）長人選時,，采取了任期目標(biāo)責(zé)任制的用人辦法,，縣（市、區(qū)）長人選簽下了任期發(fā)展目標(biāo)責(zé)任狀,，第一年提醒,，第二年警告，第三年“下課”,。與此同時,，晉中對縣（市、區(qū)）委書記施政實行“承諾制”,，大會上公開承諾目標(biāo)責(zé)任,，接受組織和全社會的監(jiān)督。在市直單位“一把手”選拔中,，著重選拔干事創(chuàng)業(yè)的“操盤手”,。比如，晉中開發(fā)區(qū)某局長崔雪波直接提拔為市經(jīng)信委主任,，住建局總工程師張擁軍直接提拔為局長,，徹底打破了論資排輩的慣例。

用“改革思維”配置“施工隊員”,。在干部的使用上,，晉中注重干部的“實戰(zhàn)經(jīng)驗”?？h級領(lǐng)導(dǎo)班子成員配置中,，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作經(jīng)歷的118名，占44.2%,。在全市年輕正科級干部中競爭性選拔了30名副處級后備干部,，到清華大學(xué)培訓(xùn)，到沿海地區(qū)掛職鍛煉,，培養(yǎng)改革“操盤手”,。出臺《支持干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為合理容錯糾錯實施辦法（試行）》，鼓勵干部投身改革一線,，干事創(chuàng)業(yè),。出臺《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法（試行）》，之后,，41名干部“下”崗,。

圍繞發(fā)展抓改革，啃最硬的骨頭

6月30日,，晉中市率先啟動企業(yè)投資項目試行承諾制無審批管理試點工作,，全省現(xiàn)場會在晉中舉行。事實上,，6月14日,，《晉中市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案暨九個專項行動工作方案》等系列文件已率先出臺,，在建設(shè)“六最”營商環(huán)境中勇當(dāng)“領(lǐng)頭雁”。

為政貴在行,，以實則治,，以文則不治。近年來,，晉中圍繞發(fā)展抓改革,，遇到什么問題解決什么問題，敢于啃最硬的骨頭,，敢為天下先,。

推動轉(zhuǎn)型發(fā)展是晉中全面挺進(jìn)全省第一方陣的關(guān)鍵，圍繞這個關(guān)鍵,，晉中打出一組“組合拳”,。4月17日，組建全省首家專業(yè)服務(wù)企業(yè)機構(gòu),，100名優(yōu)秀干部專職服務(wù)企業(yè)。這是晉中為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而出臺的“2+5”政策體系的組成部分,。該政策體系包括兩大政策方案和5項配套實施辦法,，正在有力地推動晉中經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

為了破除“衙門”頑疾,，晉中在全國率先推行涉企權(quán)力清單,。2014年，對5175項市級涉企行政權(quán)力中的3301項實行“掛起”,。大刀闊斧推進(jìn)“兩集中,、兩到位”行政審批改革，市直30個部門117個科室的審批職能全部集中到30個行政審批科,；創(chuàng)新“一口進(jìn)出,、限時辦結(jié)、并聯(lián)辦理”機制,，項目審批效率明顯提高,。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是晉中發(fā)展的短板，該市大膽推進(jìn)投融資體制改革,，實現(xiàn)了四兩撥千斤的效果,。2015年以來，全市大力推行PPP模式,，涵蓋了能源,、交通、市政,、社會公益等領(lǐng)域的60多個項目,，總投資達(dá)550億元以上,。目前已實施總投資228.3億元，其中政府的直接投入僅為15.7億元,，撬動社會資本投入14.5倍,。2017年，全國“開展PPP創(chuàng)新工作重點城市名單”中,，晉中成為全省唯一入選城市,。推進(jìn)重大項目建設(shè)、盤活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟社會發(fā)展工作做得較好,，晉中成為受國務(wù)院表彰的全國20個市之一,。

山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)建設(shè)是晉中推進(jìn)改革特有的“試驗田”，借助這個平臺,，先后出臺了領(lǐng)導(dǎo)班子任期制,、全員崗位聘任制、績效工資制相配套的26項政策制度,；組建開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司,，推進(jìn)綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)市場化、企業(yè)化運行,。推進(jìn)總投資380億元的首批39個重點項目開工建設(shè),。

山西農(nóng)谷建設(shè)是晉中推進(jìn)改革的獨有“舞臺”，市委市政府傾心打造,，大膽展示,。機構(gòu)組建、投融資平臺建設(shè)已經(jīng)完成,，目前正在加快制定體制,、管理、科技,、金融,、產(chǎn)業(yè)5方面24條創(chuàng)新政策制度。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是晉中轉(zhuǎn)型發(fā)展中最具活力的特色產(chǎn)業(yè),，該市全力推進(jìn)景區(qū)體制機制創(chuàng)新,，11家景區(qū)（點）全部完成改革任務(wù)。喬家大院已完成股份制改造,，實現(xiàn)企業(yè)化運營,，成為全省首家在新三板上市的旅游企業(yè)；平遙古城引進(jìn)華僑城集團對景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營管理,。喬家大院門票收入同比增長58.81%,；平遙古城接待游客同比增長28.93%。

行動,，只有行動,，才能決定價值,。晉中在深化改革進(jìn)程中走出了許多率先……

率先實施政府投資項目甲控(供)材機制，創(chuàng)造性落實省政府支持實體經(jīng)濟政策,。

率先以競拍方式出讓加氣站經(jīng)營權(quán),，探索優(yōu)化城市公共資源配置途徑。

建立政銀企長效合作機制,，大力推廣保理,、助保貸、升級貸等金融產(chǎn)品,。

率先組建由政府,、民營資本、科研院校聯(lián)手合作的混合所有制公司——金谷農(nóng)投公司,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

率先建立項目推進(jìn)專項資金，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造1億元,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育1億元,。

率先出臺《晉中市政策性果樹保險實施方案》，建立支農(nóng)惠農(nóng)新機制,。

率先出臺市屬企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位管理體制綜合改革方案,，對市屬108家企業(yè)實行經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任制管理，確保國有資產(chǎn)保值增值,。

2014年以來，晉中市共推出了265項改革任務(wù),，出臺302項改革方案和舉措,，承擔(dān)47項國家級、省級改革試點,，22項差異化探索改革在全市逐步推開,。僅今年，就要重點抓好33項改革任務(wù),，特別是17項國家級,、省級改革試點。改革舉措出臺的數(shù)量之多,、力度之大前所未有,。

提高改革含金量，打通“最后一公里”,，讓人民群眾有更多獲得感

民惟邦本,，本固邦寧。

左權(quán)縣石匣鄉(xiāng)川口村學(xué)生巨曉燕今年被北京外國語大學(xué)錄取,，全村人都為她高興,。她說：“如果沒有晉中優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校100%政策,，我不會有今天，教育公平改變了我的命運,?！睍x中市承擔(dān)著義務(wù)教育均衡發(fā)展等7項國家級教育改革試點。2015年,，晉中成為山西首個全部通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定的地市,，率先在全省實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡全覆蓋。

教育改革讓百姓增加了獲得感,，扶貧機制改革亦然,。2016年12月，《晉中市干部駐村精準(zhǔn)幫扶工作行動方案》出臺,，要求全市163個黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的14484名干部職工全部參與精準(zhǔn)幫扶,，人人頭上有任務(wù)，幫扶對象實現(xiàn)“全覆蓋”,。目前,，晉中正在推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧后奔小康工程，小康路上不能讓一戶人家掉隊,。

“改革給農(nóng)村人增加了獲得感,，城里人也享受到了同樣的‘紅利’?！笔虚L王成引以為豪,。晉中以“市民之家”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革,?！笆忻裰摇睂嵤┝鞒淘僭欤瑑?yōu)化后的辦理環(huán)節(jié)減少了10個,，辦理流程比法定時限縮短1倍,，日均辦件量達(dá)到優(yōu)化前的3倍，切實解決群眾過去“多次跑,、跑多次”的問題,。“市民之家”,，讓市民和投資者以“主人”的身份參與到晉中的建設(shè)和發(fā)展中來,，感受存在感、獲得感和幸福感,。

改革推動城市發(fā)展日新月異,，人民群眾的幸福指數(shù)隨之提升。2015年，晉中采取PPP模式,，一年建成18座人行過街天橋,，給市民們送了一個大大的驚喜。改革投融資體制,，大力推進(jìn)PPP模式,，近年來城市建設(shè)實現(xiàn)突飛猛進(jìn)的變化。市城區(qū)“外環(huán)高速化,、內(nèi)環(huán)快速化,、主干道成網(wǎng)、微循環(huán)密布”的城市路網(wǎng)格局進(jìn)一步完善,，人們出行更加方便快捷,。相繼實施了晉商公園、瀟河濕地公園,、百草坡森林植物園,、三晉主題樂園、瀟河水上游樂園,、社火公園以及眾多街旁綠地和道路綠化建設(shè)項目,，城市品位顯著提升。隨著“三館”,、工人文化宮,、市第一人民醫(yī)院遷建等一大批公共建設(shè)項目陸續(xù)投入使用，晉中萬達(dá)廣場,、天美杉杉奧特萊斯等大型高端綜合商業(yè)體同步建設(shè),，提升了城市公共服務(wù)檔次，市民幸福宜居指數(shù)進(jìn)一步提高,。晉中持續(xù)推進(jìn)“百億城建重點工程”,，今年市城區(qū)建設(shè)投資276.9億元，是歷年來投資規(guī)模最大的一年,，必將大幅度增加人民群眾的獲得感。

改革只有進(jìn)行時,，沒有完成時,。晉中市委、市政府帶領(lǐng)全市干部群眾正以必勝的信心投入全面深化改革實踐中,，將以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開,。

本報記者 苗武軍