原標題：把權力關進制度的籠子里

加快建設法治政府,是全面深化改革的迫切需要,更是全面依法治國的重大任務,。黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一,。

2015年12月,中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,規(guī)劃了今后一個時期建設法治政府的總藍圖,、路線圖,、施工圖,。

按照法治政府建設的路線圖,5年來,“放管服”改革持續(xù)推進,國務院先后取消、下放行政審批事項618項,徹底終結了非行政許可審批,極大地激發(fā)了市場和社會活力,；清單管理全面實行,31個省級政府公布了省市縣三級政府部門權力和責任清單,；政府法律顧問制度普遍建立,行政決策科學化、民主化,、法治化水平進一步提高,；行政執(zhí)法體制改革深入推進,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提升；法治政府建設考核評價制度正在建立,督促檢查力度顯著加強,。

黨的十八大以來,依法行政進入“快車道”,法治政府建設展現(xiàn)出前所未有的“加速度”,。

權力清單:法無授權不可為

習近平總書記指出,各級政府必須依法全面履行職能,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,。

為解決政府職能錯位,、越位、缺位現(xiàn)象,十八屆三中全會要求:推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程,。其后,十八屆四中全會再次強調,推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間,。

近年來,我國各級政府工作部門全面推行清單制度,推進政府機構、職能,、權限,、程序和責任法定化,厘清權力的邊界。各地在推行權力清單制度工作中,涌現(xiàn)出不少改革亮點,。

浙江推進“四張清單一張網(wǎng)”(權力清單,、責任清單、企業(yè)投資負面清單,、財政專項資金管理清單和政務服務網(wǎng)),省級部門行政權力從幾年前的1.23萬項精簡至4092項,。

安徽公布省級公共服務清單和省級行政權力中介服務清單,曬出行政機關單位應提供的4000余項公共服務和清理規(guī)范后的200余項行政中介服務。

江蘇實現(xiàn)了“三級,、四同,、一分、一壓縮”,即相同的權力事項,在省市縣三級名稱、類型,、依據(jù),、編碼相統(tǒng)一,明確省市縣三級的層級分工,壓縮自由裁量權。

山西除省市縣三級編制權責清單和部門運行流程圖,還專門編制了廉政風險防控圖,。針對權力運行中容易滋生腐敗的重點部位、關鍵環(huán)節(jié),深入查找每項職權運行的風險點,并對風險點分類定級,強化對職權運行的動態(tài)監(jiān)控,。

廣東率先以地方立法的形式出臺《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》,防止清單之外擅自擴權,。

截至目前,全國31個省(區(qū)、市)的省市縣三級政府部門權責清單均已公布,。

重大決策:用程序遏制權力任性

把權力裝進制度的籠子里,要從政府決策抓起,。讓政府決策不再拍腦門,要靠完善的程序。

黨的十八屆四中全會指出,把公眾參與,、專家論證,、風險評估、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制定科學,、程序正當、過程公開,、責任明確,。

2015年底,中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》就行政決策進一步細化了6項具體要求:一是各級行政機關要完善依法決策機制,規(guī)范決策流程,；二是要增強公眾參與實效,；三是提高專家論證和風險評估質量；四是加強合法性審查,；五是堅持集體討論決定,；六是嚴格決策責任追究,健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

在行政決策程序立法方面,地方各級政府扮演了先行先試的角色,。

今年3月,《西藏自治區(qū)人民政府重大決策出臺前向自治區(qū)人大及其常委會報告制度》出臺,。至此,全國31個省市自治區(qū)都有了關于重大行政決策的程序規(guī)定。絕大多數(shù)省份制定了省級重大行政決策規(guī)定,如《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》等,。

地方立法對決策程序的規(guī)定日趨精細化,提高了可操作性,。

《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》要求:“決策起草部門應當充分考慮、采納聽證代表的合理意見,；不予采納的,應當說明理由,。”

《貴州省人民政府重大決策程序規(guī)定》明確:“重大決策應當進行風險評估,決策承辦機構負責組織重大決策風險評估工作,?！?/p>

山西規(guī)定:與會人員的意見、會議討論情況和決定要采取音像或文字記錄的方式,如實記錄,全程留痕；決策資料要完整歸檔,永久保存,。有專家評價,決策檔案機制對重大決策終身追責等責任機制的實施具有重要意義,。

剛性程序,保證了決策的民主性和科學性。一些政府想干的事,被“擱置”下來,。以蘇州市為例,城市主干道西延規(guī)劃,因途經小區(qū)居民反對而停止,；工業(yè)園區(qū)蘇安新村的整治,因居民反對而作罷；古城天賜莊歷史文化片區(qū),涉及動遷征收,因被論證為“風險系數(shù)大”不再推進……

地方先行先試為中央立法積累了經驗,。2017年6月10日,國務院法制辦公室公布了《重大行政決策程序暫行條例(征求意見稿)》,。

簡政放權:刀刃向內的自我革命

習近平總書記指出:“各級政府一定要嚴格依法行政,切實履行職責,該管的事一定要管好、管到位,該放的權一定要放足,、放到位,。”

圍繞“全面履職,把該管的事情管好,把不該管的事情放手給市場”這一目標,各級政府大刀闊斧簡政放權,推行放管結合,、優(yōu)化服務,。這一改革簡稱為“放管服”。

“放管服”改革給企業(yè)帶來的紅利實實在在,成績有目共睹,。與過去相比,手續(xù)少了,證照辦理時間大大縮減,；創(chuàng)業(yè)多了,2016年,全國平均每天新增登記企業(yè)1.51萬戶,比2013年改革前翻了一番,各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體呈爆發(fā)式增長。國家統(tǒng)計局2016年四季度對全國9萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展的問卷調查顯示,簡政放權同創(chuàng)新支持,、減稅降費一起,成為企業(yè)獲得感最強的3大政策措施,。

5年來,國務院部門累計取消和下放行政審批事項618項,“非行政許可審批”概念成為歷史；國務院各部門設置的職業(yè)資格削減70%以上,中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%,。

人力資源和社會保障部全面清理職業(yè)資格,制定國家職業(yè)資格目錄清單,明確要求清單之外一律不得設定許可和認定職業(yè)資格,清單之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤,。

涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費,、涉企經營服務性收費等得到清理,。住建部清理規(guī)范各類涉企保證金,2016年僅建筑業(yè)一個行業(yè)減少的企業(yè)保證金就達1700億元。

持續(xù)推進的投資審批,、職業(yè)資格,、涉企收費等領域改革,以及試點市場準入負面清單制度等,為“雙創(chuàng)”掃清了制度障礙,為企業(yè)發(fā)展營造了更優(yōu)市場環(huán)境。

信息公開:陽光是最好的防腐劑

習近平總書記指出,要全面推進政務公開,強化對行政權力的制約和監(jiān)督,建立權責統(tǒng)一,、權威高效的依法行政體制,。

2016年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于全面推進政務公開工作的意見》強調,公開透明是法治政府的基本特征,各級政府要堅持以公開為常態(tài),、不公開為例外,推進行政決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務公開和結果公開,打造法治政府,、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

今年3月底,國務院辦公廳印發(fā)《2017年政務公開工作要點》,這也是連續(xù)第六年為年度政務公開工作劃重點,。

每年劃定要點之后,國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室持續(xù)進行專項督查,。31個省及45家部委的落實情況,目前已集中發(fā)布到中國政府網(wǎng)。讀者可以清晰看到國務院各部委和省級政府取消,、下放的行政審批信息,以及各部門,、各地方的權力清單。

財政資金信息和“三公”經費信息是公眾最為關注的,。從中國政府網(wǎng)可以直觀地看到,安徽不僅公布了省級政府的預決算和“三公”經費信息,同時公布了除涉密部門外所有使用財政撥款的115家省級一級預算單位(包括黨委,、人大、政協(xié),、人民團體等部門)的相關信息,并同步進行解讀。

北京市在公開年度決算時,還制作了公共財政預算的決算總收入,、決算總支出結構圖,決算收入和決算支出重點科目完成情況對比圖,年度“三公”經費支出規(guī)模對比圖等,。圖表展示,更加直觀清晰。

5年來,政府法律顧問制度全面落實,行政機關負責人出庭應訴制度寫入法律,行政復議改革向縱深推進……在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,職能科學,、權責法定,、執(zhí)法嚴明、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信的法治政府正在大踏步向我們走來。（記者 張維）