在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，對外資的利用也隨之進(jìn)入新階段：各項(xiàng)外資政策密集推出,，擴(kuò)大開放頻繁出招,。專家指出,，無論從經(jīng)濟(jì)基本面還是成本收益來看,，中國保持吸引外資的優(yōu)勢不變；減少外資準(zhǔn)入限制,、實(shí)施負(fù)面清單管理制度……中國外資管理正在不斷做“減法”,，營造公正、平等,、透明的營商環(huán)境,。

轉(zhuǎn)型期數(shù)據(jù)波動(dòng)正常

來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2017年1至7月,，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)17703家,，同比增長12%；實(shí)際使用外資金額4854.2億元人民幣,，同比下降1.2%,。而此前聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織預(yù)測2017年全球外國直接投資預(yù)計(jì)將增長5%。這似乎與中國以往相對優(yōu)異的表現(xiàn)形成反差,。

“其實(shí)這是正?，F(xiàn)象。目前只是暫時(shí)的下降,，不是長期趨勢,。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英向本報(bào)記者分析指出,，中國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期,，外資也面臨相應(yīng)的調(diào)整階段。此外,，中國經(jīng)濟(jì)對外開放正處在新的階段,，新的政策在出臺(tái)中，從頂層設(shè)計(jì)的貫徹落實(shí)到外商的調(diào)整反應(yīng),，這都需要一個(gè)過程,。不過，新設(shè)外資企業(yè)快速增加,，說明中國新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)被看好,，新舊正在接續(xù),，等到產(chǎn)業(yè)做實(shí)做強(qiáng)，引資金額上也將有所體現(xiàn),。

新設(shè)外資企業(yè)的快速增長,，實(shí)際上與過去外資在中國的表現(xiàn)一脈相承。2016年全球外國直接投資同比下降13%,，而中國同期利用外資增長2.3%,；2016年，中國規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額增長12.1%,，高于全國平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn),。分析人士普遍認(rèn)為，中國依舊是對外資具有吸引力的市場,。

商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅表示,，從上半年數(shù)據(jù)看，全球宏觀經(jīng)濟(jì)前景改善,，這對中國吸收外資無疑是利好因素,。

關(guān)鍵期“放管服”出實(shí)招

“我們將積極主動(dòng)擴(kuò)大對外開放，打造具有國際競爭力的營商環(huán)境,?！薄皩?nèi)外資企業(yè)，在支持政策上一視同仁,?！痹诮衲晗募具_(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理面對全球參會(huì)者作出這樣的承諾,。今年以來,，這些承諾正在逐一兌現(xiàn)。

繼1月份《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》之后,，8月16日,，國務(wù)院再度發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，從進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制,、制定財(cái)稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境,、便利人才出入境,、優(yōu)化營商環(huán)境等5個(gè)方面提出要求。

此外,，中國先后修訂了新的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，修改《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，推行外資領(lǐng)域“放管服”改革,。例如,，新版產(chǎn)業(yè)目錄中,，服務(wù)業(yè)等準(zhǔn)入限制減少，鼓勵(lì)類政策范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，鼓勵(lì)外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的領(lǐng)域,。

“政策的共同指向就是擴(kuò)大對外開放?！标慀P英說,，當(dāng)前中國的對外開放到了關(guān)鍵期，我們正努力兌現(xiàn)“十三五”全面對外開放的承諾,。在引進(jìn)外資的過程中,，我們也面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，新的政策正在對此加以規(guī)范,。專家預(yù)計(jì),，經(jīng)過上半年政策的集中出臺(tái)，外資的猶豫期會(huì)縮短,，預(yù)計(jì)明后年迎來新的增長,。

內(nèi)外資站在同一起跑線

對于中國的投資環(huán)境，贊譽(yù)者有之,，質(zhì)疑者亦有之,。有專家指出，從成本端看,，對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資者來說,，中國勞動(dòng)力成本上升了；而對于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)投資者而言,，中國研發(fā)人才的成本優(yōu)勢還是非常顯著的,；環(huán)境要求方面情況類似，對于高排放,、高污染企業(yè),，生產(chǎn)約束無疑趨緊，而對于綠色生產(chǎn)企業(yè),，反而會(huì)變得更加具有優(yōu)勢,。

不管是相關(guān)規(guī)則、市場競爭還是權(quán)利與機(jī)會(huì),，外資企業(yè)在中國越來越具備國民待遇,。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國表示，在吸引外資上,，中國不能再延續(xù)過去給優(yōu)惠政策的做法,，而要打造一個(gè)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等的環(huán)境,。

陳鳳英認(rèn)為,，這其中最關(guān)鍵的兩條就是負(fù)面清單管理制度和準(zhǔn)入前國民待遇，這樣外商對于什么能投什么不能投就非常清楚了,，在這個(gè)門檻之內(nèi),，中外企業(yè)一視同仁。這也是國際通行的做法,，其所反映的公平,、公正和透明，正是外商最需要的,。

中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍表示,，中國吸引外資的手段正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化營商環(huán)境、縮小內(nèi)外資待遇差距,，用做減法的方式來鼓勵(lì)外資進(jìn)入中國,。這也是外資一直在尋求營商環(huán)境改善的重中之重，中國政府持續(xù)推動(dòng)減少外資準(zhǔn)入限制將提高對外資的吸引力,。