生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)會(huì)對(duì)土地造成一定損毀,，土地復(fù)墾是有效的整治措施,。但一段時(shí)間以來(lái)，土地復(fù)墾的現(xiàn)實(shí)不容樂觀,。針對(duì)復(fù)墾速度比不上破壞速度等問題,，國(guó)土資源部日前發(fā)布《土地復(fù)墾“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》,，力促土地復(fù)墾法律法規(guī)執(zhí)行落地，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾“不欠新賬,、快還舊賬”目標(biāo),。近日，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀,。

采礦項(xiàng)目是監(jiān)管的重中之重

《土地復(fù)墾條例》規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人即土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾,。鑒于在所有生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中，礦山項(xiàng)目礦區(qū)范圍大、生產(chǎn)年限長(zhǎng),、損毀土地多,、生態(tài)環(huán)境影響廣，是土地復(fù)墾監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn),。因此,，國(guó)土資源部將采礦項(xiàng)目作為土地復(fù)墾監(jiān)管的重中之重。

這位負(fù)責(zé)人表示,，近些年來(lái),，雖然土地復(fù)墾義務(wù)人依法履行復(fù)墾義務(wù)意識(shí)不斷提高，但重方案編制,、輕復(fù)墾實(shí)施,，重方案審查、輕監(jiān)管驗(yàn)收等問題還普遍存在,。因此,，在今后的檢查中，將重點(diǎn)檢查土地復(fù)墾方案編報(bào)與備案,、土地復(fù)墾資金保障與使用管理,、土地復(fù)墾實(shí)施與驗(yàn)收情況，以及土地復(fù)墾利用與成效等,。對(duì)依法由有關(guān)國(guó)土資源主管部門代為組織復(fù)墾的,，要檢查復(fù)墾義務(wù)人復(fù)墾費(fèi)繳納情況。

抽查檢查對(duì)象,、選派監(jiān)督檢查人員“雙隨機(jī)”

“十二五”期間,，全國(guó)復(fù)墾土地1500多萬(wàn)畝，復(fù)墾為耕地的有580多萬(wàn)畝,?！暗F(xiàn)實(shí)情況是一些地方‘舊賬未還、新賬又欠’,，土地復(fù)墾任務(wù)依然艱巨,。”該負(fù)責(zé)人說,，“推行土地復(fù)墾‘雙隨機(jī)一公開’監(jiān)督檢查,，既有利于落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度，也有利于打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境,，更好服務(wù)企業(yè)和群眾開展土地復(fù)墾利用活動(dòng),。”

據(jù)介紹,，國(guó)土資源部建立了“土地復(fù)墾義務(wù)人名錄庫(kù)”,，將經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦許可證的近1500個(gè)采礦項(xiàng)目土地復(fù)墾義務(wù)人納入其中。該負(fù)責(zé)人表示，為確保抽查公正公平,，建立隨機(jī)抽查檢查對(duì)象,、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度，對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁,。原則上同一個(gè)項(xiàng)目3年內(nèi)不重復(fù)抽查,，但對(duì)被投訴舉報(bào)較多、列入異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的項(xiàng)目或地區(qū),，加大隨機(jī)抽查力度,，提高抽查比例和頻次。

與建設(shè)用地審查,、采礦權(quán)審批聯(lián)動(dòng)

按照“誰(shuí)損毀,、誰(shuí)復(fù)墾”原則，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地,，不占或少占耕地,；采取預(yù)防控制措施，減少土地?fù)p毀面積,，降低土地?fù)p毀程度,，防范土地污染；依法編制并實(shí)施土地復(fù)墾方案,，落實(shí)土地復(fù)墾資金,，結(jié)合耕作層表土剝離再利用，與礦山開采同步設(shè)計(jì),、同步實(shí)施,。

該負(fù)責(zé)人表示，土地復(fù)墾監(jiān)督檢查將與建設(shè)用地審查,、采礦權(quán)審批,、綠色礦山建設(shè)等工作銜接,，形成監(jiān)管合力,。檢查中發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有不符合土地復(fù)墾法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定行為的，按照礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法規(guī)定,，納入礦業(yè)權(quán)人異常名錄,；已納入綠色礦山名錄的，要予以除名,。