改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)取得舉世矚目的成就,。但經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展也付出了沉重的代價(jià),，即資源消耗強(qiáng)度大,、環(huán)境污染嚴(yán)重,、生態(tài)系統(tǒng)退化風(fēng)險(xiǎn)凸顯等,。關(guān)鍵時(shí)刻,，中共中央開(kāi)啟了一場(chǎng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、人民福祉和文明進(jìn)步的深刻變革,。中共十八大以來(lái),，按照以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)“五位一體”的總體布局,，中央全面清晰地論述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向,、重點(diǎn)任務(wù)，生態(tài)文明體制改革形成全面鋪開(kāi),、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好局面,。

中共十八屆五中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享”的全面建成小康社會(huì)發(fā)展新理念,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上升為綠色發(fā)展理念,，其中“綠水青山就是金山銀山”成為引領(lǐng)我國(guó)生產(chǎn)力進(jìn)步的靈魂主線和夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的核心思想。深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要思想和科學(xué)論斷,，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值,。

在理論創(chuàng)新方面，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境間的突出矛盾,，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷,。綠水青山是我國(guó)自然資源稟賦的綜合體，涵蓋了水體、土地,、森林,、礦藏、景觀等自然要素及其耦合形成的人類賴以生存發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境,；金山銀山既包括自然資源稟賦又包括人類開(kāi)發(fā)和保護(hù)綠水青山的成果,，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的物質(zhì)財(cái)富積累和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的文明與進(jìn)步。因此,，“綠水青山就是金山銀山”重要論斷,，既繼承和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論，又切合我國(guó)改革發(fā)展的偉大實(shí)踐,，著眼解決改革發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,，形成以生態(tài)文明制度為保障，促進(jìn)綠色生產(chǎn)力持續(xù)進(jìn)步的新思想新理論,，符合時(shí)代要求,?！熬G水青山就是金山銀山”重要論斷的理論意義在于：一是促使全社會(huì)深刻反思和重新認(rèn)識(shí),，綠水青山就是自然生產(chǎn)力，是社會(huì)生產(chǎn)力文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和重要組成部分,；二是時(shí)代發(fā)展要求我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)必須擺脫重開(kāi)發(fā),、輕保護(hù)的傳統(tǒng)理念和片面認(rèn)識(shí)，必須突破單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)總量的傳統(tǒng)生產(chǎn)力思維,；三是務(wù)必堅(jiān)守綠水青山,，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)文明基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力,。

在實(shí)踐創(chuàng)新方面,，“綠水青山就是金山銀山”重要論斷，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分,，成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的綠色發(fā)展理念和重要思想,，助力我國(guó)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,。因此,，堅(jiān)守綠水青山，夯實(shí)生態(tài)文明制度基礎(chǔ),，踐行綠色發(fā)展道路,，實(shí)現(xiàn)綠色惠民和綠色強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要做到四個(gè)必須：

一是按照中央統(tǒng)一部署,，加快建立具有系統(tǒng)性,、整體性、完整性、協(xié)同性的生態(tài)文明制度體系,。引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)政府,、各行各業(yè)、全體人民形成堅(jiān)守綠水青山,、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制,。

二是恪守自然生態(tài)環(huán)境既是綠色生產(chǎn)力的重要組成部分又是社會(huì)生產(chǎn)力文明進(jìn)步基礎(chǔ)的基本理念。注重自然資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，有效管控資源消耗,、生態(tài)破壞和環(huán)境污染，確保自然生態(tài)環(huán)境成為創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的基礎(chǔ),，支撐實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo),。

三是遵循生態(tài)文明制度引領(lǐng)綠色科技發(fā)展原則。全面推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新,，強(qiáng)化支撐綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技保障體系,，圍繞持續(xù)提高資源利用率，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)綜合功能,，全面改進(jìn)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量,，形成整體的、系統(tǒng)的綠色科技治理制度和科技解決方案,。

四是注重培養(yǎng)社會(huì)綠色意識(shí)和規(guī)范生態(tài)文明行為,。注重完善制度體系建設(shè)，健全生態(tài)文明法律法規(guī),，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)制定生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約,，明確人們參與保護(hù)綠水青山的職責(zé)，為社區(qū)治理創(chuàng)造良好政策環(huán)境,；按照市場(chǎng)規(guī)律配置資源,，確保人們平等享受資源持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的增量利益；加強(qiáng)組織建設(shè),，形成多層級(jí)治理組織體系,。在綠水青山保護(hù)過(guò)程中，注重保護(hù)利益相關(guān)者的權(quán)利,，合理配置參與社區(qū)權(quán)力,，促進(jìn)行政主導(dǎo)的單向制約結(jié)構(gòu)向多元權(quán)力相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從政府治理型主導(dǎo)逐漸向社會(huì)治理型主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,，形成以社區(qū)組織公共權(quán)力主導(dǎo)的內(nèi)生性生態(tài)環(huán)境組織與綜合管理系統(tǒng),。完善人們參與生態(tài)環(huán)境利用的規(guī)則，形成重要生態(tài)資源開(kāi)發(fā),、管理決策制定等集體商議,、民主決策機(jī)制,，確保生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間及地點(diǎn)、類型及方式,、工程技術(shù)及保障措施與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),。強(qiáng)化監(jiān)督與制裁制度建設(shè)，構(gòu)建針對(duì)生態(tài)資源利用過(guò)程中相關(guān)利益主體間的沖突,、違規(guī)行為調(diào)節(jié)與仲裁機(jī)制,，特別是依托社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立速度較快,、成本低廉,、具有生態(tài)人文化特征的沖突及違規(guī)行為裁決機(jī)制。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員,、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授）