7月27日,，國辦印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》,，提出了規(guī)范洋垃圾入境與固體廢物管理的十八條要求。而在7月18日，中國已正式通知世界貿(mào)易組織（WTO）,，將于年底前緊急禁止4類共24種固體廢物入境,。今后，廢金屬,、塑料瓶,、舊光盤、未經(jīng)分揀的廢紙,、廢舊衣物等與日常生活息息相關(guān)的制品,，都被禁止進(jìn)口。禁止的原因只有一條———環(huán)境危害較大,。

以塑料垃圾一項(xiàng)為例,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅去年我國就進(jìn)口了730萬噸,，占全球進(jìn)口總量的56%,。廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)曾被稱為“電子垃圾之都”，曾有3000多家廢舊電子電器拆解戶,，從業(yè)人員超過10萬,。20多年來，散亂的廢舊回收方式,、落后的拆解技術(shù)導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境被不同程度污染,。

此次發(fā)布禁令，是中國首次在國際上正式向“洋垃圾”說“不”,，被認(rèn)為會直接沖擊美國,、加拿大等發(fā)達(dá)國家的垃圾回收行業(yè)。當(dāng)然,，對國內(nèi)使用進(jìn)口原料的資源回收企業(yè)也會帶來較大沖擊,。

禁令不是新鮮事

30多年前，進(jìn)口“洋垃圾”的確為緩解我國原料不足等問題作出了貢獻(xiàn),。然而,，經(jīng)過長時間的野蠻生長，“洋垃圾”已經(jīng)對我國生態(tài)環(huán)境造成了直接影響,。同時,，大量進(jìn)口“洋垃圾”，也對國內(nèi)的垃圾回收利用,、環(huán)境整治等,，形成掣肘作用。

事實(shí)上,，早在20多年前,，我國就已經(jīng)開始出手整治“洋垃圾”,。

1992年生效的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》,，是國際上首個也是唯一一個以保護(hù)發(fā)展中國家環(huán)境利益為宗旨的國際環(huán)境公約,，對各締約國出口或進(jìn)口危險(xiǎn)廢物的國際義務(wù)及其法律責(zé)任均作了明確規(guī)定。我國于1991年9月4日加入該公約,，是世界上最早加入的締約國之一,。

為嚴(yán)格控制“洋垃圾”向我國境內(nèi)轉(zhuǎn)移，我國還陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到我國的通知》《關(guān)于堅(jiān)決嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國的緊急通知》等文件,。

2001年,、2002年，商務(wù)部,、海關(guān)總署,、國家環(huán)保總局先后公布第三批,、第四批,、第五批《禁止進(jìn)口貨物目錄》，明確禁止了各類金屬灰渣,、醫(yī)療廢物,、有機(jī)化工廢物、舊衣物,、廢舊電池,、廢輪胎和各類廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)口。然而,，十多年來,，這些規(guī)定執(zhí)行得不夠好。

“洋垃圾”屢禁不止

到底是什么原因?qū)е麓饲暗摹把罄惫芾砦募y以奏效呢,？

一是利益驅(qū)使,。進(jìn)口“洋垃圾”成本很小，運(yùn)到中國不需要支付環(huán)境處置成本,。垃圾的“含金量”就高了,，可觀的收益刺激了很多人，即便是冒風(fēng)險(xiǎn)走私也要經(jīng)營“洋垃圾”進(jìn)口生意,。顯然,，“洋垃圾”進(jìn)口這一灰色產(chǎn)業(yè)鏈屢禁不止，利益驅(qū)使下的進(jìn)口管制不到位是一個重要原因,。

二是地方保護(hù),。不少地方已形成了以進(jìn)口、提煉,、加工“洋垃圾”獲利的專門產(chǎn)業(yè)村,、特色鎮(zhèn)等,，成為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能輕易割舍的“到嘴肥肉”。比如,，廣東省汕尾市碣石鎮(zhèn)以分揀舊服裝出名,，廣東清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)定安村、佛山市大瀝鎮(zhèn)聯(lián)滘村都曾是有名的“洋垃圾村”,?？梢哉f，地方保護(hù)是“洋垃圾”進(jìn)口禁令長期難以奏效的一個根本原因,。

三是監(jiān)管不力,。國內(nèi)對垃圾處理產(chǎn)業(yè)保護(hù)不力，導(dǎo)致無證企業(yè)等通過逃稅等獲利,，而正規(guī)的垃圾處理企業(yè)必須承受較高的運(yùn)營成本,。在這種情況下，合規(guī)企業(yè)為了和不合規(guī)企業(yè)競爭,，通過進(jìn)口加工整理成本較低且“含金量”較高的洋垃圾,，來實(shí)現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的利益訴求。

四是走私難禁,。自1996年起,，中國開始對固體廢物進(jìn)口實(shí)行行政許可管理。但進(jìn)口固廢和“洋垃圾”是不同的概念,，中國并未完全禁止固廢進(jìn)口,，經(jīng)許可進(jìn)口的固廢并非俗稱的“洋垃圾”。以走私,、夾帶等方式進(jìn)口的國家禁止進(jìn)口固體廢物,，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口的限制進(jìn)口固體廢物，都可稱為“洋垃圾”,。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù),，2017年上半年全國海關(guān)緝私部門查獲走私固體廢物刑事案件146起，查證涉案廢物26萬余噸,。

此外,，國人環(huán)保意識不強(qiáng)、垃圾回收率不高,、跟不上實(shí)際的加工需求,，國內(nèi)相關(guān)“洋垃圾”加工環(huán)境污染整治不力，“洋垃圾”分揀,、加工成本較小利潤驚人等,，都一再刺激這一灰色產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，以致十多年前的“洋垃圾”進(jìn)口禁令流于形式,。

頑疾需要下猛藥

我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬較多,，好比一個人受了嚴(yán)重的外傷,，這種情況下，光吃中藥慢慢調(diào)理肯定不行,，必須果斷下猛藥,。當(dāng)然，后續(xù)治療必須按時吃藥,，加強(qiáng)調(diào)理,。

所以,，完全寄希望于禁止令一出,，“洋垃圾”能夠徹底根治，顯然有些過于樂觀,。垃圾分類的口號在國內(nèi)喊了這么多年,，成效有限，與喝慣了“洋垃圾”這口“毒奶”不無關(guān)系,。因此,，要想遏制國內(nèi)“洋垃圾”這一長達(dá)30多年的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，還需要一些時間,，采取更多的配套措施,。

在執(zhí)法層面，海關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合公安,、交通,、質(zhì)檢、邊防海防等部門,，始終保持嚴(yán)厲打擊走私“洋垃圾”,、加大懲處力度的高壓態(tài)勢。

在發(fā)展層面,，一些地方要破除畸形政績觀和唯GDP論思維,，加大對進(jìn)口和加工“洋垃圾”的懲治與堵截力度；進(jìn)一步加大國內(nèi)垃圾回收力度,，理順國內(nèi)垃圾回收加工企業(yè)運(yùn)行環(huán)境,，讓所有企業(yè)等都合規(guī)經(jīng)營。

在認(rèn)知層面,，加大宣傳力度,，進(jìn)一步提升國人環(huán)保意識，禁止“洋垃圾”,，不能只靠政府和相關(guān)部門“出手”,，讓每一個社會成員都參與進(jìn)來，共拒“洋垃圾”于國門之外,。

在法治層面,，建立健全環(huán)保法制體系,，鼓勵群眾積極舉報(bào)走私洋垃圾的違法犯罪行為；此外,，還需做好環(huán)境訴訟工作,。

(龔震 作者系蘇州市政協(xié)常委、九三學(xué)社成員)