文章導(dǎo)讀： 目前，我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里,，但很多數(shù)據(jù)卻與世隔絕“深藏閨中”,，成為極大的浪費(fèi)。2015年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,，明確要求“2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)”,；今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》,，進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放,。

《人民日?qǐng)?bào)》記者 許晴

責(zé)編：周琦

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第31期)

近兩年來(lái)，各地政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)公眾開(kāi)放步子加快：

今年年初成立的貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái),，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)域,、行業(yè)、部門(mén),、主題,、服務(wù)”5種數(shù)據(jù)分類(lèi)，方便公眾檢索,、定位,、發(fā)現(xiàn)所需要的數(shù)據(jù)；黑龍江哈爾濱市政府加快數(shù)據(jù)開(kāi)放,，全市53個(gè)政府部門(mén)已開(kāi)放620個(gè)數(shù)據(jù)集,，涉及14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)量達(dá)317萬(wàn)條,；北京市政府部門(mén)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放單位名單激增,，預(yù)計(jì)到2020年將超過(guò)90%，數(shù)據(jù)開(kāi)放率超過(guò)60%,，凡是跟社會(huì),、市民、法人,、社會(huì)管理相關(guān)的部門(mén)都要進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放……

目前,，我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里，但很多數(shù)據(jù)卻與世隔絕“深藏閨中”,，成為極大的浪費(fèi),。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,，明確要求“2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)”,；今年5月,，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放,。

放得開(kāi)

數(shù)據(jù)開(kāi)放突破瓶頸

5月27日,，《2017中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)報(bào)告》發(fā)布。這份由復(fù)旦大學(xué)和提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的報(bào)告,，是國(guó)內(nèi)首次對(duì)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放指數(shù)進(jìn)行評(píng)估，上海,、貴陽(yáng),、青島等地名列前茅。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院孟慶國(guó)教授說(shuō)：“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)中占據(jù)著核心地位,，是電子政務(wù)產(chǎn)生效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代日益臨近的今天，電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)更加突出了政府?dāng)?shù)據(jù)的重要性和基礎(chǔ)地位,?！?/p>

2012年6月，上海推出了內(nèi)地第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”,。此后,，北京、武漢,、無(wú)錫等城市的數(shù)據(jù)平臺(tái)紛紛上線,。去年底，由交通運(yùn)輸部主導(dǎo)建設(shè)的“綜合交通出行大數(shù)據(jù)開(kāi)放云平臺(tái)”(“出行云”)上線運(yùn)行,，成為我國(guó)首個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái),。

大數(shù)據(jù)領(lǐng)域已經(jīng)形成共識(shí)：政府?dāng)?shù)據(jù)是我國(guó)所有數(shù)據(jù)中質(zhì)量最高的一部分。這些數(shù)據(jù)的開(kāi)放,，不僅能夠有效提升社會(huì)運(yùn)行效率,，還能為企業(yè)提供創(chuàng)新“原材料”，激發(fā)巨大的商業(yè)價(jià)值,。

今年3月,，工業(yè)和信息化部下屬中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心發(fā)布《第十五屆中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估總報(bào)告》，報(bào)告顯示,，目前約有1/4的部委依托政府網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)頻道或獨(dú)立平臺(tái),，加強(qiáng)本行業(yè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。這也意味著,，還有3/4的部委尚未開(kāi)放數(shù)據(jù),。

《2017中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)報(bào)告》指出，截至2017年4月,，我國(guó)絕大多數(shù)地方政府尚未開(kāi)放數(shù)據(jù),。目前上線的平臺(tái)主要分布在東南沿海地區(qū),，部分分布在西南與華中地區(qū)，長(zhǎng)江以北分布較少,。

長(zhǎng)期以來(lái),，重信息輕數(shù)據(jù)、重儲(chǔ)存輕開(kāi)放的傳統(tǒng)觀念,，制約著數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍和水平,。“部分部門(mén)思想觀念落伍,，加上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)保密的要求,，一些部門(mén)將數(shù)據(jù)認(rèn)為是本部門(mén)的私有資源，還有一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)只考慮政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),，缺少數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)和擔(dān)當(dāng),。”孟慶國(guó)說(shuō),。

用得上

數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)要“接地氣”

現(xiàn)在,，越來(lái)越多的人習(xí)慣用自己熟悉的第三方應(yīng)用獲取公共信息或服務(wù),。打開(kāi)微信，可以查詢社保信息和學(xué)歷信息,；打開(kāi)支付寶,，可以預(yù)約看病掛號(hào)和查詢購(gòu)房網(wǎng)簽；打開(kāi)百度地圖,，可以了解公交實(shí)時(shí)位置和公共車(chē)位情況,。其中，截至2017年6月底,，微信城市服務(wù)已經(jīng)覆蓋362個(gè)城市,，累計(jì)服務(wù)3.3億用戶。

通過(guò)接入利用各地政府開(kāi)放的公交數(shù)據(jù),，某款實(shí)時(shí)公交軟件已累計(jì)獲得5000余萬(wàn)美元融資,，覆蓋全國(guó)78個(gè)城市，用戶突破6000萬(wàn)人,。

2016年初,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，提出要支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開(kāi)發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源,，為大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供條件。

據(jù)交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，建立“出行云”后,，政府通過(guò)平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)，企業(yè)使用數(shù)據(jù)并反哺技術(shù)和服務(wù),，將實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)在數(shù)據(jù),、技術(shù)、服務(wù)多層面融合,，充分體現(xiàn)和發(fā)揮交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值,。

但是,，不少網(wǎng)友反映,，政府?dāng)?shù)據(jù)雖然能在網(wǎng)上查到，可都是一串串抽象的數(shù)字和概念,，普通老百姓根本看不懂,，看懂了也不知道怎么用，開(kāi)放了和沒(méi)開(kāi)放差不多,。

當(dāng)前,，不少政府雖然設(shè)立了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，但是開(kāi)放水平參差不齊,，甚至流于形式,。有的開(kāi)放數(shù)據(jù)量總體偏低，不足以“喂飽”需求,；有的數(shù)據(jù)已經(jīng)加工過(guò),，無(wú)法被機(jī)器讀取，成為無(wú)法利用的“死數(shù)據(jù)”,；有的平臺(tái)更新緩慢甚至停滯,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新變化新發(fā)展。此外,，數(shù)據(jù)能否免費(fèi)獲取,、是否對(duì)訪問(wèn)用戶“一視同仁”、是否允許用戶自由利用和傳播分享數(shù)據(jù),，對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用也至關(guān)重要,。

《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》明確要求，開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)要具備“原始性,、可機(jī)器讀取,、可供社會(huì)化再利用”,。數(shù)據(jù)開(kāi)放本身不是目的，重要的是讓居民享受數(shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)的便利,。國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員,、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)：“智慧城市與智慧政府都要以人為中心，首先要解決人的感受,，提高便捷感,、安全感、獲得感,、公正感,、幸福感?！?/p>

今年5月,，依托北京大學(xué)軟件研究所研究成果開(kāi)發(fā)的燕云DaaS平臺(tái)獲得工業(yè)和信息化部頒發(fā)的“十佳大數(shù)據(jù)案例獎(jiǎng)”。利用燕云技術(shù)開(kāi)放的應(yīng)用程序接口,，比如車(chē)輛違章查詢,、公積金查詢、水電煤氣生活繳費(fèi)等等,，能讓“看不懂”的政府?dāng)?shù)據(jù)變得“接地氣”,。

“數(shù)據(jù)只有與應(yīng)用結(jié)合才能產(chǎn)生價(jià)值。政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)必須以應(yīng)用的形式呈現(xiàn)給大眾,，才能解決與公眾日常生活黏合度的問(wèn)題,。”北京大學(xué)軟件研究所副所長(zhǎng)黃罡教授說(shuō),。

管得住

數(shù)據(jù)開(kāi)門(mén)有章可循

數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)怎么建,？開(kāi)放哪些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)？開(kāi)放的數(shù)據(jù)多久更新一次,？如何保障數(shù)據(jù)安全,？諸多問(wèn)題，亟待更多相應(yīng)政策和法規(guī)“定調(diào)子”“立規(guī)矩”,。

孟慶國(guó)認(rèn)為,，近年來(lái)，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放呈現(xiàn)出注重頂層規(guī)劃和政策引領(lǐng)的新特點(diǎn),。2015年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》；2016年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》,；今年以來(lái)，又印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》和《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等,。

“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放本質(zhì)上是對(duì)‘開(kāi)放政府’理念的延續(xù)和深化,，雖然我國(guó)已出臺(tái)相關(guān)條例和辦法,，但這只是前提基礎(chǔ)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放起到的支撐作用還明顯不夠,?！泵蠎c國(guó)說(shuō)。

頂層設(shè)計(jì)不完善,、部門(mén)壁壘,、條塊分割、供給與需求脫節(jié),、安全保障不夠等諸多問(wèn)題,，影響了政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放的順利推進(jìn)?！皵?shù)據(jù)開(kāi)放共享的法律,、政策環(huán)境還沒(méi)有真正形成，包括開(kāi)放共享的法律保障,、責(zé)任追究等,。”汪玉凱說(shuō),。

除了政策和法規(guī)層面的手段,，解決政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中可能出現(xiàn)的問(wèn)題,，也離不開(kāi)技術(shù)和市場(chǎng)手段,。黃罡建議，可以用應(yīng)用程序接口的方式開(kāi)放和流通數(shù)據(jù),，相當(dāng)于讓數(shù)據(jù)在自來(lái)水管里流動(dòng),。水龍頭安在哪里、什么時(shí)候打開(kāi),、是誰(shuí)擰開(kāi)的,，都可以用技術(shù)手段管控，這樣就保障了數(shù)據(jù)和隱私的安全性,。