《中國經(jīng)濟周刊》 記者 徐豪 | 北京報道

責編：周琦

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第31期)

就在中辦國辦就甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報,、甘肅省3位副部級干部被問責不久，7月29日至8月1日,，第三批中央環(huán)保督察組公布了對天津,、山西、遼寧,、安徽,、福建、湖南,、貴州等省(市)的反饋督察意見,。

督察意見措辭嚴厲、批評直接,，直指地方政府不作為,、敷衍塞責等問題。截至督察反饋時,，督察組交辦的31457件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié),，共立案處罰8687家，拘留405人,，約談6657人,，問責4660人。此外,，7地總共開出了超過3.6億元的“環(huán)保罰單”,。

在該批次中央環(huán)保督察中，湖南省被問責人數(shù)最多,。截至6月底,，該省共立案偵查133起，拘留174人,；約談1382人,，問責1359人。山西開出的“環(huán)保罰單”數(shù)額在7省份中最高,，截至6月底達到7179.7萬元,。同時該省還立案偵查22件，拘留61人；約談1589人,，問責1071人,。

專啃地方環(huán)?！坝补穷^”的中央環(huán)保督察組，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣,，全面進入大眾視野,，掀起環(huán)保風暴。

代表中央,，部級干部掛帥,，將“全覆蓋”“回頭看”

中央巡視組作為反腐的“黨之利器”已為人所熟知，但很多人對中央環(huán)保督察組還不甚熟悉,。其實這兩個“組”有不少相似之處,。

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》,，明確建立環(huán)保督察機制,。要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任,。規(guī)定督查工作將以中央環(huán)境保護督察組的組織形式,，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門,。督察組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導崗位的省部級干部擔任,，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔任。

會議強調(diào),，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處,，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部,，不論是否已調(diào)離,、提拔或者退休，都必須嚴肅追責,。

實際上,，早在2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察試點就在河北展開,，低調(diào)出現(xiàn)在人們視線中,。當時共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問題舉報，關(guān)停取締非法企業(yè)200家,，拘留123人,，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人,。

按照制度設計,，中央環(huán)保督察主要包含6個環(huán)節(jié)：督察準備、督察進駐,、形成督察報告,、督察反饋、移交移送問題及線索,、整改落實,。

2016年7月，第一批中央環(huán)保督察組赴內(nèi)蒙古,、黑龍江,、江蘇、江西,、河南,、廣西、云南,、寧夏8個省份督察,，2000多人被問責；2016年11月至12月,，中央環(huán)保督察組進駐北京,、上海、重慶,、湖北,、廣東、甘肅和陜西7個省份,，開展為期一個月的督察,，問責2682人。此次第三批對天津,、山西,、遼寧、安徽,、福建,、湖南、貴州7個省份督察,，再加上之前在河北省開展的試點,，中央環(huán)保督察組已走過23個省份。

根據(jù)安排,，中央環(huán)保督察2017年要實現(xiàn)全覆蓋,。此外,，還將適時開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實,。接下來,，新疆、西藏,、青海,、四川、山東,、海南,、吉林、浙江等地將接受中央環(huán)保督察,。

反饋意見不留情面,，對違規(guī)部門,、企業(yè)甚至項目逐個點名

此次中央環(huán)保督察組引起社會廣泛關(guān)注的直接原因,，在于其督察反饋的措辭嚴厲、不留情面,、直指問題,，反饋意見比前兩次普遍篇幅要長、要細致,，對違規(guī)部門,、企業(yè)甚至項目逐個點名。

第三批中最早引起關(guān)注的,，是中央第一環(huán)境保護督察組向天津市委,、市政府進行督察反饋意見，著重提出了一系列污染治理敷衍塞責,、做表面文章的問題,，指名道姓地點出一些部門和地區(qū)環(huán)保責任不落實。督察意見直指天津存在開會傳達多,、研究部署少,，口號多、落實少等問題,，一些領(lǐng)導干部在工作中擔當意識,、責任意識欠缺，“好人主義”盛行,。

早在中央環(huán)保督察組進駐的時候,，天津市委書記李鴻忠就表示，“我們的心情就是準備扒一層皮,?！薄斑@次是中央督察組手握尚方寶劍，我們準備接受一次真正的檢驗”。

中央環(huán)保督察組7月29日向天津市委,、市政府作了反饋之后不到兩小時,，天津市委副書記、市長王東峰主持召開專題會議,，研究部署整改落實工作,。8月1日，天津市委書記李鴻忠在天津市委常委會擴大會議上表態(tài)：“知恥后勇,、擔當作為,、迅速行動，用狠招硬招實招,，確保反饋意見逐條整改到位,，嚴追責真問責倒逼綠色發(fā)展強力落實?！?月2日,，天津公布了對被發(fā)現(xiàn)問題單位的有關(guān)人員處分結(jié)果，北辰區(qū)環(huán)保局黨組書記劉寶林,、北辰區(qū)環(huán)保局局長張振海等10名責任人被問責,。

督察意見指出，第三批督察的7省(市)環(huán)境保護工作雖然取得進展,，但問題依然比較突出,，尤其是一些共性問題亟待引起高度重視：一是重發(fā)展、輕保護情況依然多見,；二是環(huán)保不作為,、亂作為問題比較突出；三是部分流域環(huán)境污染情況較為嚴重,；四是自然保護區(qū)違法違規(guī)建設問題突出,；五是一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設施建設嚴重滯后；六是群眾身邊的環(huán)境問題解決不夠有力,。

《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn),，第三批督察反饋意見中，對7個省份都指出了政府未落實或落實不到位的問題,，在對遼寧,、湖南和貴州的通報中還使用了“亂作為”一詞；7個省份也都被指出重發(fā)展,、輕保護問題,，一些突出環(huán)境問題未得到有效解決，其中貴州“一些地方和部門把發(fā)展與保護割裂甚至對立看待”,；多個省份存在瞞和騙的問題,，督察組直斥天津“做表面文章”“影響十分惡劣”,，湖南、遼寧則是“弄虛作假”,，安徽存在“以保護之名,，行開發(fā)之實”的情況。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,，中央環(huán)保督察不是“稻草人”

在中央環(huán)保督察風暴背后,，體現(xiàn)的是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和決心。

“我們既要綠水青山,，也要金山銀山,。”黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央,，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，強力推進生態(tài)文明建設,。

“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式,，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法,?！绷暯娇倳洀娬{(diào),。

十八大以來，中國的生態(tài)環(huán)境治理走上了標本兼治的快速路,?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯贰端廴痉乐涡袆佑媱潯贰锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯逢懤m(xù)出臺；新修訂的《環(huán)境保護法》頒布施行,；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《控制污染物排放許可制實施方案》等接連發(fā)布,。

但在實際反饋中可以看到，各地生態(tài)文明建設仍不容樂觀,，甚至環(huán)保督察工作在地方也屢屢遭遇阻力,，近幾年在北京、河北,、山東,、河南等地，環(huán)保部督察組督察人員甚至被扣留,。

如今,，圍繞生態(tài)環(huán)保展開的執(zhí)法督察也越來越嚴格，有專家表示,，中央環(huán)保督察不是“稻草人”,，敢于動真碰硬,，已成為生態(tài)文明建設的重要推手。

在中央環(huán)保督察效應的帶動下,，地方政府開始不斷建立環(huán)境保護長效機制,。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有21個省份出臺了有關(guān)環(huán)境保護職責分工的文件,，24個省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案,，24個省份出臺了黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，其余省份也在制定和征求意見之中,。