讓投資信心越來越強（督查進(jìn)行時）——國務(wù)院第四次大督查綜述之四

投資,，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一,，投資信心強不強是社會普遍關(guān)注的大問題。國務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn),，一些地方投資力度加大,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)獲得感有所增加,，但也有一些地方仍存在項目招投標(biāo)手續(xù)繁瑣,、政策配套協(xié)同性有待加強等問題。

項目資金到不到位,？

錢投下去了嗎,？項目順利開工了嗎？重大工程項目的進(jìn)展情況,，是督查組普遍關(guān)心的問題之一,。

在廣東，今年上半年,，該省加速推進(jìn)深中通道,、廣汕客車專線、白云機(jī)場二期,、珠三角水資源配置工程等重大基礎(chǔ)項目建設(shè),，完成投資2949億元，完成年度計劃投資的54.6%,。上半年中央預(yù)算內(nèi)項目已開工85個,，開工率52.5%，累計完成投資112.2億元。

在江蘇,，2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項目總數(shù),、總投資、已完成投資,、建設(shè)進(jìn)度等均摸清底數(shù),，每個項目逐一落實政府督查機(jī)構(gòu)和發(fā)改部門具體聯(lián)系人，日常監(jiān)管的責(zé)任單位和責(zé)任人,。截至今年6月底,，項目開工率100%，共完成投資297.2億元,，總投資完成率60%,，2016年度資金到位率93%。

在重慶,，總的來看,，中央和市級各級資金到位情況較好,，各類資金按照財務(wù)管理和合同約定加快支付,，未產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資等問題。2016年投資項目已全部開工建設(shè),，中央預(yù)算內(nèi)投資完成70.2億元,，完成率88.6%，支付62.9億元,，支付率79.4%,；2017年項目總體進(jìn)展順利，已開工362個,，開工率52.6%,，余下項目確保在四季度全面開工建設(shè)。

有了資金保障,，好項目落地產(chǎn)生實效更順利,。但在本次督查中發(fā)現(xiàn)，征地拆遷緩慢,、規(guī)劃選址調(diào)整,、開工報建手續(xù)辦理周期較長等原因影響了部分項目的推進(jìn)。

7月19日,，第十三督查組成員張鑫煒,、胡玥在廣東帶隊抽查了兩個中央預(yù)算內(nèi)投資項目。其中,，廣州市嘉城國際港（二期）項目因施工方案調(diào)整,，辦理高壓供電周期長、雨季影響等，進(jìn)度較慢,，督查組已將情況轉(zhuǎn)告地方協(xié)調(diào)辦理,。

第三督查組在山西督查時，太原市“雪亮工程”示范城市項目負(fù)責(zé)人說：“去年9月太原市被確定為全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市,，我們嚴(yán)格執(zhí)行中央補助2800萬元資金的使用程序,，主要用于聯(lián)網(wǎng)共享必要的軟硬件設(shè)備采購，市財政局也配套專項資金1億元,，目前60%的建設(shè)項目已經(jīng)完成招投標(biāo),。但由于此項目前期頂層設(shè)計缺乏成熟經(jīng)驗可借鑒，需要深入論證,，希望放寬資金使用和工作進(jìn)度時間節(jié)點,，以便基層有更充足的時間完成各項任務(wù)?！?/p>

政策落實見不見效,？

去年，國家發(fā)改委印發(fā)了《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》,，提出26條具體措施,，進(jìn)一步解決制約民間投資發(fā)展的重點難點問題。那么,，政策出臺后見效了嗎,？民間投資各類顯性或隱性門檻是否還存在？

為促進(jìn)民間投資發(fā)展,，山西省著力深化放管服改革,，推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境,，積極推進(jìn)政府和社會資本合作等,。其中，《山西省深化投融資體制改革的實施意見》提出實行企業(yè)投資項目承諾制管理,，推廣投資項目審批監(jiān)管平臺運用,。今年5月，山西省發(fā)改委聯(lián)合財政廳發(fā)布2017年第一批PPP推介項目215個,，總投資2857億元,，到目前，全省共有900多個,、總投資7000億元的PPP項目納入國家重大建設(shè)項目庫,。

太原市植物園就是PPP模式的受益者。該園主任曹建庭對督查組說：“為推進(jìn)植物園引入社會資本,，在招標(biāo)等各環(huán)節(jié),，植物園項目都得到政府的大力支持,。植物園暫定2019年開始運營，暫定合作期為14年,?！?/p>

民間投資力度加大，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。上半年,，廣東省民間投資完成9664億元，增長13.4%,，占投資的比重達(dá)62.4%,。民營企業(yè)對新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式的投資比例加大，裝備制造業(yè),、電子通信設(shè)備制造業(yè)的民間投資分別增長15.9%和18.6%,，文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)的民間投資分別增長51.9%和45.5%,。

放開市場準(zhǔn)入,，擴(kuò)大社會服務(wù)領(lǐng)域投資。重慶市進(jìn)一步開放一批領(lǐng)域,，鼓勵民間投資進(jìn)入,，積極支持民間投資參與交通設(shè)施建設(shè),、基礎(chǔ)電信運營,、油氣勘探開發(fā)等。同時,，支持民間投資進(jìn)入養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育領(lǐng)域,。截至目前,，全市各級各類民辦學(xué)校4455所，占全市學(xué)?？倲?shù)的45.24%,。

督查發(fā)現(xiàn)，盡管重慶市民間投資總體穩(wěn)定,，但也存在民間投資后勁不足,、投資信心有待提高的問題。受市場環(huán)境影響,，競爭日趨激烈,，民營企業(yè)核心競爭能力相對不足，尤其是制造業(yè)，對后續(xù)投資比較謹(jǐn)慎,。

投資環(huán)境達(dá)不達(dá)標(biāo),？

“以前遇到與政府打交道的事情，不知道找哪個部門,，有些犯怵,。去年8月‘駐企秘書’的到來，幫助我們解決了不少棘手的問題和困難,?！敝屑Z米業(yè)（綏化）有限公司總經(jīng)理劉喆說。

7月21日下午,，第六督查組調(diào)研黑龍江省綏化市民間投資和外商投資相關(guān)政策落實情況,，在談到營商環(huán)境時，很多企業(yè)不約而同地提到了一個政府角色——“駐企秘書”,。

據(jù)介紹,，綏化市委市政府2016年8月出臺《關(guān)于選派優(yōu)秀后備干部擔(dān)任“駐企秘書”的暫行辦法》，從市直機(jī)關(guān)后備干部中選派優(yōu)秀干部到規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任“駐企秘書”,，采取駐企辦公,、定期聯(lián)系、隨時服務(wù)相結(jié)合的方式,，對企業(yè)開展服務(wù),。

劉喆說，如果經(jīng)營中遇到了困難,，可以第一時間通過駐企秘書,，直接聯(lián)系政府相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，效率非常高,。比如,，公司遠(yuǎn)離市區(qū)、交通不便,，由駐企秘書直接聯(lián)系政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)公交公司,，兩周之內(nèi)就解決了問題，為公司專門延長了公交線路,，設(shè)置站點,，方便職工上下班；針對企業(yè)招工難,，駐企秘書積極聯(lián)系勞動部門,，曾兩次組織招聘會，提供招聘場所,，企業(yè)免費參加,，解決公司10余個崗位需求,。

“一系列政策為外資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，尤其是商務(wù)局對跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)認(rèn)定鼓勵政策的落實,，為利用外資實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)起到了積極作用,。”通力電梯昆山有限公司負(fù)責(zé)人說,。此外,，江蘇昆山市按照“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策通過認(rèn)定審核的辦法，為外資研發(fā)中心采購設(shè)備提供退,、免稅便利,，鼓勵外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，助力企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,。

7月18日,，第十三督查組投資專題小組召開座談會。提到外商投資時,，大家反映,，廣東省存量外資規(guī)模位于全國首位，但利用外資依然面臨發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回歸和發(fā)展中國家低要素成本的“雙重擠壓”,。全省利用外資區(qū)域不均衡,，珠三角利用外資占全省總量的近97%，粵東西北地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展基礎(chǔ)等限制,，吸收外資規(guī)模和水平偏低,，未能有效發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用。只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，才能讓投資信心越來越強,。

（綜合本報記者王觀、劉泰山,、尹曉宇,、李堅,、喬棟,、方圓報道）