要坐實“租售同權(quán)”

名義下的公民權(quán)益

《中國新聞周刊》評論員/閆肖鋒

近日,，廣州推出“租售同權(quán)”政策，租房者與購房者享受同等權(quán)利，包括就業(yè)、經(jīng)商和就近入學等。廣州此舉旨在吸引人才和改善營商環(huán)境,，也有利于改善居住狀況和推進戶籍改革,。

就改善居住狀況而言,，在廣州發(fā)布上述政策之前，上海,、深圳、北京等一線城市已先后出臺了加快租賃住房發(fā)展的相關(guān)政策,，上海就有兩塊地只租不售,，且政策的強度、執(zhí)行的力度均超越以往,，由此可看出中國房地產(chǎn)市場正在悄然轉(zhuǎn)變：租房時代將走上前臺,，樓市由買房向租售并舉過渡。

就現(xiàn)實而言,，“租售同權(quán)”還有很多后續(xù)問題需要解決,，相關(guān)細則需要出臺。比如就近入學,，租房者如何與購房者平權(quán),，“一房多租”怎么辦，新政會否導致學區(qū)房租金大幅上漲又推高房價,，等等,。但總的來說，廣州此舉是非常務(wù)實的,。

具體講,，以改善城市居住環(huán)境、吸引外來人才和教育平權(quán)為出發(fā)點,，中國城市管理應(yīng)就以下三方面作出不懈努力,。

第一，在高房價壓力下,，首先要解決“剛需”群體的居住權(quán)問題,，不一定居者有其屋，但要保障絕大多數(shù)人有房住,。

最近,，九部委要求大中城市加快發(fā)展住房租賃市場，首批12城試點執(zhí)行《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》,，要求在人口凈流入的大中城市,，加快發(fā)展住房租賃市場?！锻ㄖ访鞔_要求,，人口凈流入的大中城市要支持相關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)，以充分發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)定租金和租期,，積極盤活存量房屋用于租賃,，增加租賃住房有效供給等方面的引領(lǐng)和帶動作用,。而廣州“租售同權(quán)”政策的推出可以說是對以上《通知》的積極響應(yīng)和有效對接。

從國際經(jīng)驗和我國實情來看,，只有大力發(fā)展租賃市場,，保障租房者權(quán)益，才能真正有效平抑高企的房價,。

第二,，要參照國際上通行的“租售同權(quán)”慣例，真正能讓租房者享受到應(yīng)有的權(quán)益,。這需要落實執(zhí)行細則,。

眾所周知，好學校仍然是稀缺資源,，入學繼續(xù)以學區(qū)房作為依據(jù),，那么在市場化環(huán)節(jié)中，無論是買房還是租房,，都會把它抄到“價高者得之”的狀態(tài),。那么，租房者獲得就近入學申請資格后,，租房者如何與購房者平權(quán),，最終能否入讀，還是有很大不確定性,。百姓擔心的是,，怕只怕讀名校難以兌現(xiàn)，漲租金卻立竿見影,。

因而,，“租售同權(quán)”必須解決資源稀缺的約束下如何公平分配的問題，同時還要兼顧原來高價學區(qū)房的購買者的權(quán)益,。這方面尤其需要一個相對公平的執(zhí)行細則來明確各方權(quán)益,。這是個棘手但必須周全處理的問題。

第三,，以“租售同權(quán)”為突破口,，依序解決戶籍背后有悖于公民遷徙權(quán)的既得利益問題。

眾所周知,，以北上廣深,、蘇杭武天為首的一線城市或中心城市，房價貴的重要原因是附著在其上的優(yōu)質(zhì)資源,，比如優(yōu)質(zhì)的學校,、醫(yī)療等資源。據(jù)調(diào)查，僅北上廣深等四個一線城市,，集中了全國優(yōu)質(zhì)教育資源約20%的比例,。當優(yōu)質(zhì)教育資源變得稀缺時，資源分配在一定程度上往往需要靠政策配給,。在國際上,，擁有產(chǎn)權(quán)住房(通常得交房產(chǎn)稅)，從而也就擁有了享受本區(qū)域教育的權(quán)利,。因此,，以住房來配給教育資源也成為國際慣例。就像今年北京高考狀元熊軒昂在接受采訪時所說的：“農(nóng)村的孩子現(xiàn)在很難考上好學校,，像我這種出生在北京，在教育上享受著得天獨厚的條件,，每一步基礎(chǔ)都打得牢固,，所以最后水到渠成?！比缃駨V州的“租購同權(quán)”新政從理論上講,，會讓更多的低階層的孩子享受相對公平的教育資源，讓“寒門貴子”不再那么難,。但必須看到,，教育資源集中帶動周邊房價高企這個困境并未根本改善，與戶籍制掛鉤的城市居民剛性福利并未根本改善,，人們無論在求職,、教育、醫(yī)療以及企業(yè)發(fā)展等方面,，仍逃不脫擠向少數(shù)幾個大城市的命運,。戶籍捆綁剛性福利這一既得利益困境不改善，區(qū)域均衡發(fā)展,、居民自由遷徙,、社會公平公正、激活全員生產(chǎn)力都將難以有效推進,，并勢必成為下一步改革攻堅的“攔路虎”,。

公民繳納稅收就應(yīng)享受同城待遇，就應(yīng)同城同權(quán),，通過“租售同權(quán)”保障承租者市民待遇,，應(yīng)該說是將戶籍改革有力地推進了一步。廣州新政具有樣本意義,。我們希望這樣的政策不會反反復復,、虎頭蛇尾，并為建立房地產(chǎn)長效機制創(chuàng)造環(huán)境，同時破除戶籍背后的福利剛性,，坐實“租售同權(quán)”名義下的公民權(quán)益,。

“房子是用來住的，不是用來炒的”,，這是回歸住房的本質(zhì),。“城市,，讓生活更美好”也是建設(shè)現(xiàn)代化城市的初衷,，不只是讓城市中一部分人的生活更美好，而是讓城市中全體人的生活更美好,。凡對這座城市有貢獻者,，就應(yīng)當享有對等的權(quán)益。