新華社北京7月21日電題：七年公開路 政府花錢變化幾何？——透視中央部門2016年決算大數(shù)據(jù)

新華社記者韓潔,、申鋮,、林暉

21日，隨著財政部,、審計署等中央部門公開2016年部門決算,，又一年中央本級決算公開在盛夏時節(jié)如約而至。據(jù)統(tǒng)計,，103個中央部門同日“曬”出年度收支賬本,，其中最高人民法院系首次公開。

從2011年中央部門首次公開決算“賬單”至今,，7年決算公開路彰顯我國民主監(jiān)督的進步,。而公布在陽光下的中央部門決算大數(shù)據(jù)，更折射出政府花錢之變,，見證大國財政向“透明財政”演進,。

錢越花越“透明”：超百個中央部門集體“曬”細賬

打開商務(wù)部的2016年度部門決算報告，今年首次公開了“外商投資管理項目”績效評價結(jié)果,。不僅向社會“曬出”項目自評得分為95分,，還公布了項目存在的問題和下一步改進措施。

今年中央部門首次公開的內(nèi)容中,，增加了項目績效自評結(jié)果和《項目支出績效自評表》等多項信息,，公開的信息更加豐富、內(nèi)容更加細化,、效果更加直觀,，凸顯公開力度“再加碼”。

從2011年90個中央部門在不同時段首次向社會公開決算表,，到今年超過100個部門在統(tǒng)一平臺集中“曬”賬本,；從最初公開2張表到如今8張表；從發(fā)布簡單的財務(wù)收支數(shù)據(jù),，到如今機關(guān)運行經(jīng)費,、“三公”經(jīng)費、工資福利,、政府采購等關(guān)鍵信息統(tǒng)統(tǒng)亮相……公開力度逐年加大,，我國打造“陽光財政”的探索更加積極主動。 

為破解“數(shù)據(jù)看不懂”問題,，今年的經(jīng)濟分類決算更為直觀,。翻開財政部的部門決算，《一般公共預(yù)算財政撥款基本支出決算表》中,，往年分頁列出的每個經(jīng)濟分類支出數(shù)據(jù),，如工資福利支出,、對個人和家庭補貼、商品和服務(wù)支出,、其他資本性支出等,，今年同時出現(xiàn)在一張表上，更加一目了然,，便于公眾監(jiān)督,。

中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說，不斷增加的公開事項,，體現(xiàn)出政府更加積極主動回應(yīng)關(guān)切,，向民眾盡力細心解釋每筆“花銷”，進一步保障了公民的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，促進了政府的“自我革命”。

日子越過越緊：“三公”經(jīng)費支出逐年下降

回顧7年決算公開路,，“三公”經(jīng)費支出始終是社會關(guān)注熱點。實際上,，2011年中央部門首次公開決算時,，“三公”經(jīng)費依然“猶抱琵琶半遮面”，并未得到單獨體現(xiàn),，直到2012年才首次單獨列出“三公”經(jīng)費一項,。

從財政部匯總數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2016年,，中央本級“三公”經(jīng)費支出48.25億元,，不僅比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，也比2015年減少5.48億元,，進一步勒緊了“褲腰帶”,。除因公出國（境）費用因國際交流增加比2015年小幅增加外，公務(wù)用車購置及運行維護費,、公務(wù)接待費與2015年相比均有大幅下降,。

“這主要是有關(guān)部門嚴格執(zhí)行‘三公’經(jīng)費只減不增要求，大力壓縮‘三公’經(jīng)費支出,，以及部分因公出國（境）,、外事活動等任務(wù)當年未能實施?！必斦坑嘘P(guān)負責人認為,，與2011年的93.64億元相比，2016年“三公”經(jīng)費支出幾乎“腰斬”,，充分顯示出近年來有關(guān)部門大力壓縮“三公”經(jīng)費支出的成效,。

翻閱各中央部門“三公”支出“賬本”可以發(fā)現(xiàn),，“賬目”越來越細，“使用說明”越來越長,，百姓也看得越來越明白,。

以審計署2016年度部門決算為例，關(guān)于“三公”經(jīng)費的支出說明超過4頁篇幅,，在公務(wù)接待費用清單中詳盡列出了接待明細表,，每一筆接待費用支出一目了然。

但不容忽視,，仍有一些部門在“三公”問題上觸碰“紅線”,。最新審計報告顯示，2016年,，沈陽鐵路監(jiān)督管理局等38家所屬單位未按期完成公車改革,，海南省國稅局等16家單位無償占用或超編超標配置公務(wù)用車69輛、超預(yù)算列支運行費114.51萬元……這表明,，加強“三公”經(jīng)費使用管理,，依然在路上。

賬越算越“精細”：預(yù)算改革仍待深化

對比往年,，今年決算公開除了內(nèi)容越來越豐富,，數(shù)據(jù)也更為細化，凸顯政府財政管理能力的提升,。

在外交部的2016年度部門決算中,，記者發(fā)現(xiàn)這樣一張“清單”——截至2016年12月31日,該部門共有車輛154輛,其中,部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車32輛、一般公務(wù)用車122輛,；單位價值50萬元以上的通用設(shè)備98臺(套),單位價值100萬元以上專用設(shè)備16臺(套),。

據(jù)財政部介紹，今年公布的國有資產(chǎn)占用情況更為明細,，中央部門設(shè)備信息由往年的公開單價200萬元以上大型設(shè)備,，細化為公開單價50萬元以上通用設(shè)備和單價100萬元以上專用設(shè)備。

“公開的賬目越細化,，百姓越能看明白政府的錢都干了什么,，政府的公信力也會隨之增強?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家說,，下一步要進一步提高政府依法理財能力，嚴格落實預(yù)算法規(guī)定,，加大對政府花錢的監(jiān)督和約束力度,。

當前，一方面我國財政收入進入中低速增長時代,，收支矛盾更加凸顯,，一方面一些屢審屢犯的違規(guī)收支行為暴露出深層次財政問題,。

專家表示，規(guī)范政府花錢絕非“一紙公開”能解決問題,，關(guān)鍵要繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革,，讓“花錢必問效、無效必問責”的績效管理機制發(fā)揮更大作用,，實現(xiàn)政府部門花盡量少的資金,、辦盡量多的實事、提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù),。（完）