黨的十八大以來(lái)，問(wèn)責(zé)以問(wèn)題為導(dǎo)向,，自上到下正在形成體系化,，覆蓋到不同層級(jí)的黨組織和不同級(jí)別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有任何黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以游離于問(wèn)責(zé)范圍之外,。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將問(wèn)責(zé)條例與紀(jì)律處分條例結(jié)合運(yùn)用,，對(duì)每一個(gè)失責(zé)的黨員干部都做到了嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。紀(jì)律處分一方面體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性,，另一方面成為責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊环N保障,。只有科學(xué)運(yùn)用黨紀(jì)處分，才能更好地發(fā)揮問(wèn)責(zé)的威懾作用,，讓問(wèn)責(zé)更具權(quán)威性,。

7月17日下午，臨近下班時(shí),，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)公開(kāi)曝光了6起典型案例——因落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)。

貴州省安順市平壩區(qū)信訪室主任李志成等人,，因?qū)π旁L舉報(bào)調(diào)查不力等問(wèn)題被問(wèn)責(zé),，正是此次通報(bào)的典型案例之一。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù),，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》自2016年7月8日施行一年來(lái),，中央紀(jì)委網(wǎng)站已經(jīng)點(diǎn)名道姓通報(bào)176起典型案例，責(zé)任追究323人次,。

點(diǎn)名道姓通報(bào)176起典型問(wèn)題

問(wèn)責(zé)323人次彰顯失責(zé)必問(wèn)

2016年5月起,，安順市平壩區(qū)鼓樓辦事處大關(guān)村村民多次信訪反映村支書(shū)邱繼明污染水源、損壞群眾利益等問(wèn)題,。

李志成,、平壩區(qū)紀(jì)委二室主任劉培忠在調(diào)查核實(shí)有關(guān)問(wèn)題反映時(shí)，發(fā)現(xiàn)邱繼明的行為已構(gòu)成違紀(jì),、需追究黨紀(jì)責(zé)任,，卻未按有關(guān)規(guī)定提出立案審查意見(jiàn)，建議作了結(jié)處理,；李志成對(duì)該案中有關(guān)干部主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題的重要情況,，未及時(shí)向組織報(bào)告,，影響了相關(guān)工作的正常開(kāi)展。

此外,，聯(lián)系大關(guān)村民生工作的區(qū)紀(jì)委第一民生監(jiān)督組,，對(duì)大關(guān)村等民生領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)，對(duì)群眾反映問(wèn)題未及時(shí)采取有效措施解決,。

2016年12月,、2017年3月，因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力,，李志成,、劉培忠分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；其他相關(guān)人員也受到相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),，中央紀(jì)委此次通報(bào)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既有像李志成這樣的基層干部,，也有廳局級(jí)官員,。

例如，海南省統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)符國(guó)瑄,，黨組成員、副局長(zhǎng),、紀(jì)檢組組長(zhǎng)唐海川因下屬處室和單位設(shè)立“小金庫(kù)”等問(wèn)題被問(wèn)責(zé),。

2013年1月至2015年7月，海南省統(tǒng)計(jì)局16個(gè)內(nèi)設(shè)處室及直屬事業(yè)單位先后通過(guò)虛構(gòu),、虛增會(huì)議費(fèi)等方法,，套取財(cái)政資金共計(jì)52萬(wàn)余元存放于多家酒店，存在設(shè)立和使用“小金庫(kù)”,、使用公款支付個(gè)人消費(fèi)等問(wèn)題,。

符國(guó)瑄和唐海川知道此事后，沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),，未及時(shí)采取措施加以糾正,。2016年7月，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力,，符國(guó)瑄,、唐海川均受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分,。

2016年7月8日,，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》正式施行。那么,，一年來(lái),，問(wèn)責(zé)條例實(shí)施情況如何,？

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年7月至2017年7月,，該網(wǎng)站共點(diǎn)名道姓通報(bào)176起責(zé)任追究典型問(wèn)題,，涵蓋北京、河北,、山西等22個(gè)省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),。通報(bào)的176起典型問(wèn)題中，共問(wèn)責(zé)323人次,，被問(wèn)責(zé)的黨員干部當(dāng)中,，既包括李立國(guó)、竇玉沛,、陳傳書(shū),、曲淑輝4名中管干部，也包括大量基層黨政干部,。

“這表明,，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施一年來(lái)發(fā)揮了重要的懲戒和警示作用，問(wèn)責(zé)不是紙上談兵,，而是動(dòng)真格,。權(quán)責(zé)相一致，失責(zé)必追究,，問(wèn)責(zé)已經(jīng)制度化,、常態(tài)化。不論什么級(jí)別的干部,，只要違反了問(wèn)責(zé)條例,，就必定受到追責(zé)?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),，數(shù)據(jù)說(shuō)明,，經(jīng)過(guò)一年努力，問(wèn)責(zé)條例已初步發(fā)揮制度威懾力,，問(wèn)責(zé)已形成常態(tài)化并成為全面從嚴(yán)治黨的利器,。黨的十八大以來(lái)，問(wèn)責(zé)以問(wèn)題為導(dǎo)向,，自上到下正在形成體系化,，覆蓋到不同層級(jí)的黨組織和不同級(jí)別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有任何黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以游離于問(wèn)責(zé)范圍之外,。

主體責(zé)任是從嚴(yán)治黨關(guān)鍵

超7成案例追究主體責(zé)任

今年2月,，湖南省冷水江市委原書(shū)記劉小龍被問(wèn)責(zé),，原因是該市多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期參與賭博。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的通報(bào),，2010年至2016年5月,，冷水江市政協(xié)原黨組書(shū)記、主席陳代宋等20多名黨員干部在該市某茶樓參與打牌賭博,，數(shù)額巨大,。冷水江市中醫(yī)院原院長(zhǎng)張毅波等人投資入股該茶樓，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),、涉賭金額大,、涉案黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)多，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng),，影響社會(huì)風(fēng)氣,。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)稱，劉小龍對(duì)本市多名領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期參與賭博問(wèn)題失察,，對(duì)上級(jí)交辦的有關(guān)干部打牌問(wèn)題線索處置不力,；市紀(jì)委對(duì)上述問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。

2016年11月,，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力,，劉小龍受到黨內(nèi)警告處分，市紀(jì)委原書(shū)記陽(yáng)衛(wèi)龍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

包括該起典型案例在內(nèi),，中央紀(jì)委通報(bào)了部分地區(qū)和單位查處的6起典型案例，他們都是因?yàn)槁鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問(wèn)責(zé),。

問(wèn)責(zé)條例規(guī)定,，黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在176起問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題中,，有128起追究了相關(guān)人員的主體責(zé)任,，占總數(shù)的73%。同時(shí),，43起追究了相關(guān)人員的監(jiān)督責(zé)任,，21起追究了相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，7起追究了相關(guān)黨組織的責(zé)任,。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),，推動(dòng)各級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。統(tǒng)計(jì)中,，73%的案例都與追究主體責(zé)任相關(guān),，這說(shuō)明各級(jí)紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)黨中央的精神要求，對(duì)推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)發(fā)揮了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的作用,。

在被通報(bào)的176起問(wèn)題中,，本地區(qū)、本單位出現(xiàn)“黨的建設(shè)缺失”的情形最多,，有77起問(wèn)題,，占24%。

其次,，71起問(wèn)題屬于維護(hù)黨的紀(jì)律不力,，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，甚至本地區(qū),、本單位一時(shí)間出現(xiàn)多人違紀(jì)違法問(wèn)題,。

例如，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今年年初通報(bào)的一起典型案例中,，湖北省沙洋縣工商局多名工商所所長(zhǎng)因違反廉潔紀(jì)律,、工作紀(jì)律先后被調(diào)查處理。沙洋縣工商局黨委書(shū)記,、局長(zhǎng)李美坊未正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,，2016年12月15日被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

杜治洲認(rèn)為,，從歷輪中央巡視的結(jié)果來(lái)看,，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失問(wèn)題比較嚴(yán)重,。因此,，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將黨的建設(shè)缺失列入問(wèn)責(zé)情形,，旨在推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨,、治黨、建設(shè)黨的政治責(zé)任落到實(shí)處,。

在宋偉看來(lái),，黨的建設(shè)缺失、維護(hù)黨的紀(jì)律不力等情形是基層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的共性問(wèn)題,，這些情形被問(wèn)責(zé)，反映了在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中確實(shí)還存在著諸如此類的薄弱環(huán)節(jié),，需要通過(guò)不斷深化問(wèn)責(zé)制度,，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)抓住關(guān)鍵少數(shù)

問(wèn)責(zé)“一把手”接近6成

2016年8月，山西省天鎮(zhèn)縣紀(jì)委對(duì)該縣民政局職工石海全涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查,。

此事隨后的處理情況,，卻引起了干部群眾的關(guān)注——天鎮(zhèn)縣紀(jì)委對(duì)縣民政局前后4任局長(zhǎng)及兩任紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。最終,，1名干部被查處,，6名領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)。

這種對(duì)“一把手”的問(wèn)責(zé)力度并非孤例,。

2012年至2016年,，因單位多人違紀(jì)違法，北京市西城區(qū)環(huán)保局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)被問(wèn)責(zé),；2016年，因落實(shí)危房改造補(bǔ)助資金工作不力,，貴州省盤(pán)縣大山鎮(zhèn)原黨委書(shū)記被問(wèn)責(zé)……

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，自2016年7月8日《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》施行以來(lái)，在被通報(bào)的323人次被問(wèn)責(zé)的對(duì)象中,，被問(wèn)責(zé)的地區(qū),、單位、部門“一把手”達(dá)到186人次,，占問(wèn)責(zé)總?cè)舜蔚?8%,。

根據(jù)問(wèn)責(zé)條例的規(guī)定，問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組),、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員,，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人,。

杜治洲認(rèn)為,，實(shí)施問(wèn)責(zé)關(guān)鍵要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，因?yàn)槁鋵?shí)管黨治黨的政治責(zé)任,，關(guān)鍵在黨委,、要害在“一把手”，根本要靠以上率下,，從而層層傳導(dǎo)政治壓力,。

宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，“一把手”是承擔(dān)黨委主體責(zé)任的第一責(zé)任人,，“一把手”被問(wèn)責(zé)所占比例最高,，說(shuō)明問(wèn)責(zé)工作抓住了關(guān)鍵少數(shù)。

莊德水認(rèn)為,，眾多“一把手”受到責(zé)任追究體現(xiàn)了有責(zé)必問(wèn),、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的政治信號(hào),，體現(xiàn)了精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的工作特色，契合了當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的政治要求,。要切實(shí)推動(dòng)“主體責(zé)任”落地生根,，必須“真兌現(xiàn)”“硬掛鉤”，把主體責(zé)任落實(shí)與政績(jī)考核相掛鉤,，誰(shuí)沒(méi)有落實(shí)好主體責(zé)任,，誰(shuí)就要受到追究和處理。

此外,，各地在問(wèn)責(zé)過(guò)程中,，實(shí)踐“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四種形態(tài)，綜合運(yùn)用問(wèn)責(zé)條例規(guī)定的方式方法開(kāi)展問(wèn)責(zé),。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，在通報(bào)的323人次中：誡勉談話26人次；組織調(diào)整或組織處理21人次,；紀(jì)律處分269人次(其中黨內(nèi)警告160人次,，黨內(nèi)嚴(yán)重警告95人次，撤銷黨內(nèi)職務(wù)7人次,，留黨察看7人次),。

另外，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)曝光均屬于通報(bào)一類處理方式,，共323人次,。

宋偉認(rèn)為，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將問(wèn)責(zé)條例與紀(jì)律處分條例結(jié)合運(yùn)用,，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),，對(duì)每一個(gè)失責(zé)的黨員干部都做到了嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，發(fā)揮了重要的震懾和警示作用,。

莊德水說(shuō),，紀(jì)律處分一方面體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性，另一方面體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求,，讓紀(jì)律處分成為責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊环N保障,。只有科學(xué)運(yùn)用黨紀(jì)處分，才能更好地發(fā)揮問(wèn)責(zé)的威懾作用,，讓問(wèn)責(zé)更具權(quán)威性,。

制圖/高岳