財政部18日對外公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》,。這是《辦法》自2004年9月11日起施行以來所做的第一次較大規(guī)模修訂，尤其是增加了“采購人根據(jù)價格測算情況,，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價,，但不得設(shè)定最低限價”“采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品,、服務(wù)”等一系列新條款,，被認為是就此前屢被曝光的“天價采購”“豪華政府采購”等提出的針對性措施。

政府采購實際上是涉及內(nèi)容非常廣泛的一種行政行為,，僅依據(jù)我國的《政府采購法》,，就包含貨物、工程和服務(wù)三個大的方面,，分為購買,、租賃、委托,、雇傭等多種形式,。貨物和服務(wù)類采購之所以容易引起外界關(guān)注，主要是相比工程類招投標,，復(fù)雜性和專業(yè)性略低,，公眾比較容易進行直觀評價,，這也是一些地方政府采購僅僅因為一塊“天價”硬盤、一部“豪華”筆記本電腦便引爆輿論的重要原因,。就此次《辦法》修訂內(nèi)容來說,，雖然相當一部分涉及的依舊是較為專業(yè)的條款，但其總體目標指向還是比較清晰的,，即明確采購人主體責任以強化權(quán)責對等,，突出了各方當事人的法律責任以完善監(jiān)管，以及降低了供應(yīng)商參與投標的交易成本,，體現(xiàn)出修訂工作的“問題導向”,，對進一步規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)招標投標行為，形成公平競爭,、規(guī)范管理和結(jié)果導向的制度體系具有積極意義,。

按照財政部有關(guān)負責人所說，此次修訂針對社會各界反映較多的意見建議,，特別是國務(wù)院第五次廉政工作會議指出的價高質(zhì)次,、暗收回扣、效率低下等突出問題,。會議要求,，要強化政府采購的需求管理、履約驗收,、評審行為監(jiān)督,，強化采購人、采購機構(gòu)和監(jiān)管部門的內(nèi)控責任,，提高政府采購?fù)该鞫?，使采購的產(chǎn)品物美價廉、適配實用,，促進政府采購規(guī)范,、廉潔、高效,。比較來看,，《辦法》在“強化采購人、采購機構(gòu)和監(jiān)管部門的內(nèi)控責任”方面體現(xiàn)了很大的進步,，不過在涉及提高政府采購?fù)该鞫鹊确矫嫔杏刑嵘臻g,。比如，新修訂的《辦法》雖然在中標結(jié)果公示公告方面較原《辦法》做了更詳細規(guī)定,，但在涉及公眾更為關(guān)注的評審流程和評審意見公開等方面,，仍然屬于“雷聲大雨點小”。

本質(zhì)上說,，政府采購就是花錢,，與公共財政預(yù)算和支出緊密相連,。自上世紀七八十年代以來，包括澳大利亞,、加拿大,、英國等國陸續(xù)興起了一場以“績效管理和評估”為主題的新公共管理運動。盡管各國制度和實際情況有很多不同,，但在涉及提高公共財政支出的經(jīng)濟性,、效率和效益等方面的價值取向卻是一致和共通的。按照國務(wù)院廉政工作會議要求,，嚴格政府采購管理,，重在“進一步深化改革，加快完善政府采購制度,，規(guī)范采購行為”,。借鑒新公共管理運動中的改革經(jīng)驗，實現(xiàn)政府采購“物美價廉,、適配實用”,，不僅需要完善招投標過程的評審機制，還應(yīng)該強化對政府采購的全流程“績效評估”,。

具體來說,，主要包括兩方面：一是內(nèi)容上，不僅要重視事中評審,，還要延伸到事前評價和事后評價兩端，即不僅要評價政府采購的過程,，還應(yīng)該包括采購的計劃評價,、效益評價、持續(xù)性評價和長期評價等,。二是主體上,，應(yīng)著力構(gòu)建多元化的評價格局，既要強化政府內(nèi)部的財政,、審計,、監(jiān)察等多部門評價，同時也應(yīng)鼓勵和支持有資格和能力的第三方社會機構(gòu),，以及公眾參與評價,，從而真正達到“把錢花在刀刃上”的公共財政支出效果?！鲎?長