“陽光,、責(zé)任,、法治”，如今已成為信訪工作制度改革深入人心的名片,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作,，黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會分別對改革信訪工作制度、加快信訪法治化建設(shè)等作出安排部署,、提出明確要求,。 

不忘初心，砥礪前行,。信訪工作制度改革啟動以來,，全國信訪系統(tǒng)堅持改革創(chuàng)新，一系列基礎(chǔ)性,、支柱性,、關(guān)鍵性改革措施陸續(xù)推進(jìn)、落地生根,，有效解決和化解了一大批事關(guān)群眾切身利益的信訪問題,，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。如今,，信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好,，呈現(xiàn)出信訪總量穩(wěn)中有降、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn),、信訪工作公信力不斷提升的良好態(tài)勢,。信訪工作正以累累碩果，有力支持著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,。

公開透明,，讓陽光照進(jìn)信訪

夜幕降臨，山東煙臺這座濱海城市里的人們,，早已收斂起一日忙碌的倦容準(zhǔn)備回家休息,。正當(dāng)此時，鄒女士的手機(jī)卻突然響了：“您好,，我是信訪局的,，我想對您之前網(wǎng)上投訴的處理結(jié)果做個回訪?！痹瓉?，鄒女士的父親因修建水庫落下了殘疾，卻一直沒能拿到補(bǔ)助,，因此當(dāng)她聽說現(xiàn)在網(wǎng)上能“上訪”,，就抱著試試看的態(tài)度上網(wǎng)填寫了資料,。

自從使用網(wǎng)上信訪平臺以來，這樣的回訪就成了當(dāng)?shù)匦旁L干部每天工作中重復(fù)最多的基本內(nèi)容,，以至于有干部笑稱每天電話打得連自己的聽力都下降了,。“補(bǔ)助早就拿到了,，沒想到解決得這么快,！”最終鄒女士對整個網(wǎng)上信訪的便捷和透明給出了滿意的評價。

“信訪網(wǎng)上投,、事項網(wǎng)上辦,、結(jié)果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督,、形勢網(wǎng)上判”,，這是黨的十八大以來，國家信訪局在全力打造的陽光信訪新模式,，做到了讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿。

一路走來,，“陽光信訪”發(fā)展歷程蹄疾步穩(wěn)：2013年11月,，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度”,。2015年1月1日,，國家信訪信息系統(tǒng)正式建成運行，并于當(dāng)年實現(xiàn)與31個省(自治區(qū),、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的互聯(lián)互通,。2016年7月1日和9月1日，國家信訪局相繼開通手機(jī)信訪平臺和微信公眾號,。

目前,，全國范圍已實現(xiàn)省、市,、縣三級信訪工作機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)接入全覆蓋,，并且相繼與民政部、住建部等36個中央國家機(jī)關(guān)部委實現(xiàn)了聯(lián)通,，全國省市縣三級有權(quán)處理信訪事項的職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)接入量已達(dá)8萬多個,。同時，群眾通過手機(jī)信訪,、微信信訪向國家信訪局提交網(wǎng)上信訪事項已占國家信訪局接收網(wǎng)上信訪量的一半以上,，移動端信訪已成為網(wǎng)上信訪的主要方式。

“依托國家信訪信息系統(tǒng)，將信訪事項辦理過程和結(jié)果在網(wǎng)上公開,，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋,、信息全錄入、數(shù)據(jù)全生成,、辦理全公開,。”國家信訪局投訴辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，“陽光信訪”新模式讓群眾可查詢、可跟蹤,、可督辦,、可評價，“這正是以公開促公正,、用透明贏信任,。”

一絲不茍,，靠責(zé)任化解信訪

今年1月4日,，國家信訪局收到吉林省白城市群眾陳某的來信，反映因與當(dāng)?shù)毓峁景l(fā)生糾紛,，“自家供熱被中斷10年之久”,。國家信訪局辦信司工作人員按照程序，迅速將信件轉(zhuǎn)送到屬地信訪部門,，并通過系統(tǒng)密切關(guān)注辦理情況,，責(zé)任單位僅用8天時間，就讓冷了10年的暖氣再次熱了起來,。

如何讓信訪事項得到及時就地解決,？國家信訪局綜合指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這就需要依靠打造“責(zé)任信訪”,，理清責(zé)任鏈條,、擰緊責(zé)任螺絲、提高履責(zé)效能,，信訪工作發(fā)力更加精準(zhǔn),、用力更加持續(xù)。

嚴(yán)格責(zé)任,，從入口起就要發(fā)力,。近年來，國家信訪局出臺和修訂了一系列規(guī)范性文件,，比如,，加強(qiáng)初信辦理，明確初次來信登記人員為首辦責(zé)任人，負(fù)責(zé)相關(guān)信訪事項辦理的后續(xù)跟蹤,，當(dāng)出現(xiàn)責(zé)任單位未按規(guī)定受理,、辦理信訪事項等情形時，由首辦責(zé)任人通過網(wǎng)絡(luò),、電話,、發(fā)函等形式進(jìn)行督辦，推動及時就地解決群眾合理訴求,，確保群眾來信事項件件有著落,。

嚴(yán)格責(zé)任，在過程中不能敷衍,。如今,，許多地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部采取重點約訪、專題接訪,、帶案下訪,、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式,，解決重大疑難信訪問題,。與此同時，絕大多數(shù)地方都開展了聯(lián)合接訪,，整合資源力量,，實行一站式接待、一條龍辦理,、一攬子解決,，方便群眾反映訴求，努力把信訪事項特別是初次來訪解決在初始,、化解在屬地,。

嚴(yán)格責(zé)任，在結(jié)果上要能倒逼,?！皠訂T千遍不如問責(zé)一次”，2013年以來,，國家信訪局先后分13批次,，派出64個督查組、抽調(diào)643人次,、赴30個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，對信訪事項進(jìn)行實地督查，有力地推動解決了一批突出信訪問題,，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益,，增強(qiáng)了信訪工作的權(quán)威性和公信力,。同時，通過以上率下,、示范引領(lǐng),，帶動地方信訪部門層層抓督查，更形成了全國信訪系統(tǒng)上下聯(lián)動,、齊心協(xié)力抓信訪督查的良好局面,，不讓制度變成“紙老虎”“稻草人”。

近年來,，全國信訪系統(tǒng)針對多年積累的“骨頭案”“釘子案”“無頭案”,，打響“清倉見底”的攻堅戰(zhàn)，積極作為,、較真碰硬,，終于使一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解，一大批信訪積案得到切實解決,。

依法依規(guī)，用法治規(guī)范信訪

從去年8月起,，來到國家信訪局接待大廳的信訪人發(fā)現(xiàn),，這里突然間多了兩個律師。事實上,，他們是國家信訪局邀請參與來訪接待工作的首批24名律師,，以每班2人的方式輪流值班?！凹纫浞肿鹬貋碓L者的訴求,，又要客觀分析、依法引導(dǎo),、指明路徑,，通過法律專業(yè)知識來化解來訪者的不滿和心結(jié)?！睍r福茂律師第一次值班,，就接待了23批來自全國不同地區(qū)的來訪者。

把信訪納入法治化軌道,，用法治來規(guī)范信訪,，才是解決老百姓“信訪不信法”這道難題的關(guān)鍵。

法治信訪,，首要的改革是讓司法的歸司法,，信訪的歸信訪。2013年以來,，中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實行訴訟與信訪分離制度,，把涉法涉訴信訪從普通信訪事項中分離出去,，由政法機(jī)關(guān)依法處理，各級信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理,。

訴訪分離工作實行以來,，改變了過去經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動,、通過信訪啟動法律程序的工作方式,，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理?，F(xiàn)在越來越多的涉法涉訴信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題,。

法治信訪，還需要在行政體系內(nèi)部厘清信訪途徑與行政復(fù)議,、仲裁,、技術(shù)鑒定等其他法定途徑的界限?！斑^去說‘信訪是個筐,，什么都往里裝’，意思是信訪與其他糾紛解決機(jī)制之間邊界不清,，大量本應(yīng)通過其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道,。”國家信訪局研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，“這樣不僅信訪渠道不堪重負(fù),，更主要的是其他法定途徑?jīng)]能充分發(fā)揮作用，群眾合理訴求得不到依法有效解決,?！?/p>

2014年8月，國家信訪局會同國務(wù)院法制辦推行依法分類處理信訪訴求工作,，這項工作啟動以來,，已有37個國家部委出臺清單，30個省份的省直部門出臺了細(xì)化清單,，26個省份出臺了分類處理工作規(guī)程,，在此基礎(chǔ)上，國家信訪局制定出臺了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》,。規(guī)則,、規(guī)程、清單的出臺和實施,，不僅有效避免了“投訴無門”“一案多投”等情況,，也進(jìn)一步理順了信訪工作機(jī)制,，明確了信訪工作責(zé)任，使群眾訴求能夠得到依法及時解決,。

法治信訪,，更需要信訪行為有序規(guī)范。2014年,，國家信訪局制定下發(fā)文件,，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，推動信訪事項及時就地解決,，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪,。如今，群眾走訪上行態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn),，形成下大上小的“金字塔”結(jié)構(gòu),，來訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時,，實行依法逐級走訪,，實現(xiàn)了信訪工作責(zé)任的有效傳遞，進(jìn)一步壓實了基層屬地和有權(quán)處理部門的受理辦理責(zé)任,，推動了工作落實,。

改革的步伐堅定有力，站在新的起點上,，信訪工作依然任重道遠(yuǎn)。但是只要群眾有難處,、有需要,，全國信訪干部就會始終牢記為民宗旨、須臾不忘職責(zé)使命,，讓信訪工作成為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的一座堅實橋梁,。記者 張 璁