一項出臺過程中磕磕絆絆別扭難堪的政策，在實施過程中不知還會出現(xiàn)多少擰巴和尷尬,？或許正是考慮到新規(guī)實施后很可能遭遇執(zhí)行難,，有關(guān)部門既不能輕易將新規(guī)付諸實施,，又不能宣布新規(guī)暫停研究和實施,，由此陷入了難言的糾結(jié)之中,。個中教訓(xùn)值得認(rèn)真記取,。

湖北武漢市公安局交通管理局推出一項治理酒駕新規(guī),，引發(fā)社會廣泛關(guān)注和熱議。該新規(guī)明確,，對查獲的酒駕違法,，在依法對駕駛員進(jìn)行處罰的同時，對同車乘坐人員進(jìn)行現(xiàn)場教育,；查獲醉駕的,，將同車乘坐人員和同桌飲酒者送至“醉駕警示教育基地”,，進(jìn)行1小時深度教育。

據(jù)武漢市交管部門介紹,，這項新規(guī)系針對酒駕致事故多發(fā)的現(xiàn)狀而設(shè),，因為酒駕事故危害性較大，對同車和同桌人員進(jìn)行處罰,，主要是為了起到宣傳教育作用,。不難理解，此舉旨在通過對酒駕同車同桌人員進(jìn)行宣教處罰,，督促酒席上同桌人員勸阻,、制止駕駛員飲酒，如果未能勸阻,、制止駕駛員飲酒,，離席后同車人員也要勸阻、制止駕駛員酒后駕駛,。出臺此項新規(guī)的初衷是不錯的,，但消息通過媒體發(fā)布后，引起了不少人的質(zhì)疑,。

質(zhì)疑者主要認(rèn)為，勸阻,、制止駕駛員飲酒,、駕駛，只是同桌同車人員的道德義務(wù),，而不是法律責(zé)任,，只要同桌同車人員沒有故意勸酒和教唆酒駕，就不應(yīng)對酒駕行為承擔(dān)連帶責(zé)任,。因此,，查獲酒駕或醉駕后，如果不區(qū)分是否有故意勸酒和教唆酒駕等行為,，就對同車同桌人員進(jìn)行教育處罰,，不但在道理上說不通，而且也沒有明確的法律依據(jù),，有違法行政,、濫施處罰之嫌。

武漢市交管部門推出的這個新規(guī),，甫一出臺就受到輿論質(zhì)疑,，從而顯得頗不尋常。細(xì)讀有關(guān)此事的新聞報道,，發(fā)現(xiàn)交管部門不同時間的說法前后不一致,，且多有含混模糊之處,。起初，當(dāng)?shù)孛襟w引用交管部門的消息說,，這是交管部門推出的“酒駕同車同桌”教育處罰機(jī)制,；沒過兩天，交管部門有關(guān)人員表示,，此前的報道不準(zhǔn)確,，“我們（說的）是教育，吃飯的人和同坐的人有義務(wù)接受教育,，我們沒說過要處罰”,。

一會兒說是推出“教育處罰機(jī)制”，一會兒又說只是進(jìn)行教育,，而不是進(jìn)行處罰,，兩者顯然有較大的不同。即便只是接受教育,，也有倡導(dǎo)性教育和強(qiáng)制性教育之分,，前者重在教育引導(dǎo)，形式上比較寬松,，后者因為具有強(qiáng)制性,，而接近或具有了某種處罰的意味。但無論如何,，到底是教育還是處罰,，還是教育為主處罰為輔，還是兩者兼而有之,，交管部門對此應(yīng)當(dāng)有明確的界定,，不能含糊其辭莫衷一是。

另一個問題是,，這項新規(guī)是計劃出臺的措施,，還是已經(jīng)成為交管部門的一種執(zhí)法手段？當(dāng)?shù)孛襟w此前報道說,，這是武漢市交管部門“擬推出的一項治理酒駕新規(guī)”,，“今后，在武漢酒后駕駛,，同桌吃飯和同車的人要注意了,，可能要與駕駛員一起受到教育處罰”；沒過兩天,，交管部門有關(guān)人員接受媒體采訪時確認(rèn),，“上述新政已于即日起實施”，“即日起武漢市范圍內(nèi),，涉酒后駕車,，同車和同桌者均會受到交通安全教育”,。有關(guān)人員同時透露，關(guān)于如何對同車,、同桌者開展教育,，以及采用何種教育形式等問題，具體舉措目前還在研究當(dāng)中,。

一會兒說是“擬推出”的新規(guī),，一會兒又說新規(guī)已經(jīng)實施，不知這新規(guī)是已經(jīng)到來,，還是仍在路上,。如果新規(guī)已經(jīng)實施，然而關(guān)于如何實行新規(guī)的一些具體舉措,，卻是“目前還在研究當(dāng)中”,，既然有關(guān)新規(guī)實施的具體舉措還在研究當(dāng)中，那么新規(guī)又如何能夠“已經(jīng)實施”,？

有關(guān)方面就新規(guī)的性質(zhì),、功能等問題的說法前后矛盾，就新規(guī)實施時間,、具體舉措等作出的安排左支右絀,，表明這項新規(guī)的決策程序和實體內(nèi)容都出了問題，有關(guān)部門決策的權(quán)威性和公信力都受到了影響,。這樣一項出臺過程中磕磕絆絆別扭難堪的政策,，在實施過程中不知還會出現(xiàn)多少擰巴和尷尬？或許正是考慮到新規(guī)實施后很可能遭遇執(zhí)行難,，有關(guān)部門既不能輕易將新規(guī)付諸實施,，又不能宣布新規(guī)暫停研究和實施,，由此陷入了難言的糾結(jié)之中,。個中教訓(xùn)值得認(rèn)真記取。（潘洪其）