■全國(guó)政協(xié)常委馮驥才：

當(dāng)前不容回避的問(wèn)題是,，申遺動(dòng)機(jī)往往與政績(jī)掛鉤，缺乏科學(xué)管理與監(jiān)督,。

■全國(guó)政協(xié)委員王文章：

對(duì)傳承人不僅僅是保護(hù)起來(lái),，而是要尊重他的地位，認(rèn)識(shí)他的價(jià)值,，尊重他的傳承和創(chuàng)造,。

■全國(guó)政協(xié)委員李延聲：

對(duì)非遺項(xiàng)目予以更多的扶持和幫助,，特別是要提高每年補(bǔ)助的額度,。

“有的如菊花綻放,、有的似玉樹(shù)臨風(fēng)，有的像流光溢彩的瀑布垂下,，有的若鋼花飛濺灑滿(mǎn)天際,。”這是河北省趙縣南楊家莊村五道古火會(huì)的盛景,，也是“古火”非遺傳承人楊風(fēng)申最自豪的時(shí)刻,。

2016年2月19日，79歲的楊風(fēng)申在制作古火會(huì)上需要燃放的煙花時(shí),，被警方拘留,，后被法院以非法制造爆炸物罪判處有期徒刑四年零六個(gè)月。

近日,，這一案件經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)廣泛關(guān)注,，也引出了非遺保護(hù)該如何找到一條既確保安全又成全文化的路徑的話(huà)題,。

矛盾：古火煙花與公共安全

一邊是河北省文化廳發(fā)的“非遺傳承人”的大紅證書(shū),，一邊卻是認(rèn)定其行為構(gòu)成犯罪的一審判決書(shū),。古火煙花的制作在文化與法律之間進(jìn)退兩難。

盡管河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,，五道古火會(huì)整個(gè)活動(dòng)在確保安全方面有一定的自控和防范措施,。但執(zhí)法機(jī)關(guān)卻不這么認(rèn)為。一審法院認(rèn)為,，楊風(fēng)申違反國(guó)家有關(guān)爆炸物管理的法律法規(guī),，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，在南楊家莊村居民區(qū)非法制作煙火藥15千克以上,，其行為已構(gòu)成非法制造爆炸物罪,。

同古火煙花制作一樣陷入尷尬境地的還有“藥發(fā)木偶”傳承人周爾祿?！八幇l(fā)木偶戲”是一種將煙花和木偶結(jié)合的煙火雜技,。2008年，“藥發(fā)木偶”國(guó)家級(jí)非遺傳承人周爾祿被認(rèn)定涉嫌非法制造爆炸物罪被刑拘,，最終被法院免于刑事處罰,。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在為數(shù)不多的涉非物質(zhì)文化遺產(chǎn)刑事案件中,，都反映出了一個(gè)問(wèn)題,，即當(dāng)傳承或表演過(guò)程中被認(rèn)定有“危險(xiǎn)因子”存在時(shí)，承擔(dān)責(zé)任和處罰的往往都是傳承人,。

專(zhuān)家：處理方式過(guò)于機(jī)械教條

楊風(fēng)申老人對(duì)自己的遭遇很不理解：文化部門(mén)每年兩次審查,，公安局每次都到火會(huì)現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，媒體也經(jīng)常報(bào)道,，多部門(mén)都曾見(jiàn)證過(guò)的古火煙花,，為何當(dāng)時(shí)沒(méi)提出問(wèn)題，而一經(jīng)舉報(bào)自己就被抓,？

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林認(rèn)為,，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)，古火會(huì)是經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn),，而這批準(zhǔn)也應(yīng)該包括了煙花的制作和燃放,。所以從某種意義上講，古火煙花的制作就已經(jīng)得到了許可,，是合法的,。

“法律是統(tǒng)一的，但各部門(mén)對(duì)問(wèn)題的處理卻過(guò)于機(jī)械,、教條,，缺乏配合，所以才導(dǎo)致這樣的事件出現(xiàn)?！比铨R林稱(chēng),，楊風(fēng)申制作古火煙花20年來(lái)沒(méi)有用于違法犯罪活動(dòng)，也并沒(méi)有進(jìn)行買(mǎi)賣(mài),，并無(wú)主觀(guān)惡意,，直接套用刑法太過(guò)于機(jī)械。

記者查閱多方資料發(fā)現(xiàn),，古火會(huì)已延續(xù)了千年,，并無(wú)重大安全事故發(fā)生的記錄。楊風(fēng)申也表示,，自己制作煙火20年來(lái)并無(wú)一起煙花爆炸事故,。阮齊林對(duì)此也表示認(rèn)同：“一個(gè)古老的東西能千年傳承下來(lái)，說(shuō)明它是穩(wěn)定的,、安全可靠的,。”

政協(xié)委員：非遺保護(hù)重申報(bào)輕保護(hù)

據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2015年底,，被認(rèn)定的國(guó)家級(jí)傳承人共1986位，已有200多位去世,，還有不少人也年老體弱,，面臨傳承斷代甚至人亡藝絕的問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)藝術(shù)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)王文章認(rèn)為,，傳承人要擁有神圣的責(zé)任感和堅(jiān)守的品格，具備真正的工匠精神,?！胺沁z保護(hù)的核心就是保護(hù)傳承人。對(duì)傳承人不僅僅是保護(hù)起來(lái),，而是要尊重他的地位,，認(rèn)識(shí)他的價(jià)值，尊重他的傳承和創(chuàng)造,?！?/p>

2017年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)國(guó)家畫(huà)院國(guó)畫(huà)院藝委會(huì)主任李延聲就建議,，對(duì)非遺項(xiàng)目予以更多的扶持和幫助，特別是要提高每年補(bǔ)助的額度,。

有數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)現(xiàn)在共有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源近87萬(wàn)項(xiàng),，進(jìn)入國(guó)家、省,、市,、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系的非遺項(xiàng)目有7萬(wàn)項(xiàng)之多，其中有近1400項(xiàng)“國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,，7000多項(xiàng)“省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,。

我國(guó)對(duì)非遺保護(hù)也有不少相關(guān)規(guī)定,。如2011年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定,，國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承、傳播,。2017年6月,，文化部在發(fā)布的《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》中也提到，要提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平,。

“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是重申報(bào),、輕保護(hù)?！睆V東省中山市非遺專(zhuān)家委員會(huì)委員林鳳群在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表達(dá)了這樣的觀(guān)點(diǎn),。作為一名非遺工作者，她認(rèn)為,，很多地方都把擁有多少非遺項(xiàng)目當(dāng)作一項(xiàng)榮譽(yù),，榮譽(yù)拿到了，卻沒(méi)有后續(xù)有力的保護(hù)行動(dòng),。

全國(guó)政協(xié)常委,、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)名譽(yù)主席馮驥才也曾提到，當(dāng)前不容回避的問(wèn)題是,，申遺動(dòng)機(jī)往往與政績(jī)掛鉤,，缺乏科學(xué)管理與監(jiān)督。他指出,，非遺保護(hù)更需要的是科學(xué)的管理,、保護(hù)、執(zhí)行與監(jiān)督,，在這過(guò)程中,，政府行為是必不可少的。

創(chuàng)造條件使非遺保護(hù)與傳承符合法律規(guī)定

記者查閱非遺相關(guān)案例,，發(fā)現(xiàn)多是與勞動(dòng)法,、教育法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,、刑法等相沖突。藥發(fā)木偶案和古火煙花案都讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人承擔(dān)了刑事責(zé)任，非遺保護(hù)與法律沖突的程度也越發(fā)凸顯,。

杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院副教授汪紅飛認(rèn)為：“法律在調(diào)整某種社會(huì)關(guān)系時(shí)具有普適性和統(tǒng)一性,，法律的統(tǒng)一性與非遺的特殊性之間必然存在矛盾關(guān)系，因此,，與法律產(chǎn)生沖突不足為奇,。”

那么該如何協(xié)調(diào)這種矛盾呢,？汪紅飛表示,，要分析引發(fā)沖突的原因，劃分情況區(qū)別對(duì)待,。有些沖突是因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人缺乏法律意識(shí)導(dǎo)致的,，而有些沖突是因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的存在背景與現(xiàn)時(shí)社會(huì)情勢(shì)之間發(fā)生了偏差，原來(lái)的合法行為隨著社會(huì)的變化成為了非法行為,。

對(duì)于第一種情況,，汪紅飛建議只需依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處理即可。對(duì)于第二種情況,，他認(rèn)為這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)行法律之間的一種內(nèi)在矛盾,，是先天存在的，不可歸咎于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人,。如何解決,，汪紅飛建議一是可以對(duì)現(xiàn)行法律作嚴(yán)格的解釋?zhuān)瑸榉沁z項(xiàng)目留下生存空間；二是創(chuàng)造條件使非遺保護(hù)與傳承符合法律規(guī)定,。

在這方面,，浙江省泰順縣作出了有益的示范。針對(duì)藥發(fā)木偶戲的特殊性,，泰順縣協(xié)調(diào)多部門(mén)準(zhǔn)備建立“藥發(fā)木偶”傳習(xí)所,，專(zhuān)門(mén)用于表演所需黑火藥的制作、帶徒授藝和非遺展示等,。同時(shí),，規(guī)定在表演前傳承人需要事先向縣非遺中心申請(qǐng)，由非遺中心向公安部門(mén)報(bào)備后,，才可進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)制作煙花,。

河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心也就楊風(fēng)申一事發(fā)出了一份官方解釋。希望國(guó)家在非遺保護(hù)工作中,，盡快出臺(tái)波及火藥這一危爆物品的詳細(xì)實(shí)用法律說(shuō)明,，確保非遺保護(hù)工作有法可依。

正義網(wǎng)記者 賈瀟