作者：熊丙奇（系21世紀(jì)教育研究院副院長）

暑假到來,，各地又在抓學(xué)生減負(fù),，禁止給學(xué)生補(bǔ)課,。四川省教育廳近日發(fā)布《四川省中小學(xué)減負(fù)“十嚴(yán)十不準(zhǔn)”》,，要求不準(zhǔn)布置超時(shí)超量的課外作業(yè),，不準(zhǔn)將升學(xué)率作為考核評(píng)價(jià)學(xué)校和教師的主要標(biāo)準(zhǔn),。

過去10多年,，從國家到地方層面,，我國出臺(tái)了不少減負(fù)令,，很多被冠以“史上最嚴(yán)”之名,，但減負(fù)效果并不明顯。根本原因在于,，這些減負(fù)令并沒有觸及實(shí)質(zhì),，很多家長根本不把減負(fù)令當(dāng)回事。學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重,，根源有二：一是我們目前沒有明確的立法,，禁止超前教育；二是當(dāng)前的升學(xué)考試制度，主要還是用單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)選拔學(xué)生,。前者導(dǎo)致校內(nèi)減負(fù),、校外增負(fù)，學(xué)生負(fù)擔(dān)反而更沉重,；后者導(dǎo)致基礎(chǔ)教育盛行“唯分?jǐn)?shù)論”,，兩者讓各種減負(fù)令淪為空文。

政府有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到超前教育對(duì)學(xué)生健康成長的危害,，也通過發(fā)布行政規(guī)定的方式,，禁止幼兒園小學(xué)化以及義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行超前教育。但這一行政規(guī)定最多只能覆蓋到體制內(nèi)的幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校,，對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無效,。這不但消解了行政治理的努力，也給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來“商機(jī)”——當(dāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以把超前教育的廣告做到幼兒園門口,，幼兒可在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方便地獲得超前教育時(shí),，幼兒園去小學(xué)化就變?yōu)樾υ挕Ｒ坏┯屑议L花錢送孩子去接受早期教育,，以便在幼升小中取得競爭優(yōu)勢(shì),，就會(huì)帶動(dòng)其他家長也去報(bào)班。幼兒園為吸引家長,，也不得不開展小學(xué)化教育,。小學(xué)和初中的教育也是如此。更嚴(yán)重的是,，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總是“領(lǐng)先一步”開展超前教育,，培訓(xùn)就從原來的補(bǔ)課變?yōu)榻逃闹黧w，而學(xué)校教育反而成為補(bǔ)課,。其荒謬性不言而喻,，卻沒有得到有效治理。

目前,，減負(fù)只是針對(duì)體制內(nèi)的學(xué)校,，要求學(xué)校不得布置過多的作業(yè)，不能在假期補(bǔ)課,，卻很少治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——只強(qiáng)調(diào)其規(guī)范經(jīng)營,，即有辦學(xué)資質(zhì)、合法進(jìn)行經(jīng)營,，卻沒有對(duì)其培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行明確的限制,。應(yīng)該通過立法的方式，明確禁止實(shí)施學(xué)前教育和義務(wù)教育的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行任何形式的超前教育,。具體而言,，幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校要按學(xué)生的學(xué)齡開展相應(yīng)的教育教學(xué)活動(dòng)；社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得開展超前教育的培訓(xùn)業(yè)務(wù),，以及圍繞超前教育的宣傳及招生,。

立法禁止超前教育，是治理學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的重要舉措,。除此之外,，必須改革升學(xué)評(píng)價(jià)制度。在以分?jǐn)?shù)為主要評(píng)價(jià)體系的中高考制度影響下,，社會(huì)已經(jīng)形成了“從幼兒園開始準(zhǔn)備高考”的畸形教育生態(tài),，家長擔(dān)心自己的孩子“輸在起跑線上”，教育機(jī)構(gòu)也不斷放大家長的焦慮情緒,，進(jìn)行“焦慮營銷”,。

暑假本應(yīng)是學(xué)生休整、放松,，接觸社會(huì),、拓寬視野的時(shí)期，卻變?yōu)楹⒆觽儭拜^量”的戰(zhàn)場,?！凹倨诓皇怯脕硇菹⒌模怯脕矸闯摹?，這不僅是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告語,，而且也成為很多家長的信條。當(dāng)所有家長都為學(xué)生假期制訂滿滿的“反超計(jì)劃”,，何來快樂的暑假,？何來減負(fù)？面對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)日益沉重的現(xiàn)實(shí),，無論是政府部門履行監(jiān)管責(zé)任,，立法規(guī)范學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)，還是政府放權(quán)推進(jìn)升學(xué)評(píng)價(jià)制度改革,，都急需動(dòng)真格的行動(dòng),。