從2015年，以習(xí)近平同志為核心的中共中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，“三去一降一補(bǔ)”已取得了重要成績(jī),，但是對(duì)本輪領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的社會(huì)影響,，特別是其時(shí)間之長(zhǎng)、烈度之劇，我們應(yīng)有充分的應(yīng)對(duì)。

和上世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整相比，本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整涉及的范圍更廣,、對(duì)象更多，背景和環(huán)境也大不相同,?？偟膩?lái)說(shuō)，有利條件是,，我們的綜合國(guó)力已今非昔比,，即我們的“家底”厚了。上世紀(jì)末,，我國(guó)的GDP約1萬(wàn)億美元,，2016年，我國(guó)的GDP已超過(guò)11萬(wàn)億美元,；1999年,，我國(guó)人均GDP為865美元，2016年超過(guò)8000美元,，國(guó)民收入大幅提高,；1999年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額約6萬(wàn)億元,；2016年,，居民儲(chǔ)蓄余額增長(zhǎng)到近60萬(wàn)億元；同時(shí),，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有大中型企業(yè)的資產(chǎn),、資本總量,，也增長(zhǎng)顯著。

在看到上述有利條件的同時(shí),，我們也應(yīng)看到挑戰(zhàn)之巨大：上一輪調(diào)整中,，數(shù)千萬(wàn)下崗、轉(zhuǎn)崗職工在經(jīng)歷了短期痛苦之后,，迎來(lái)了較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)景氣期，在經(jīng)濟(jì)整體走好的環(huán)境下,，大部分下崗人員通過(guò)社會(huì)幫助和自身努力實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),，更多的下崗者通過(guò)分享股市、期市,、房市長(zhǎng)期上漲的巨大紅利而化解了自身的困境,。但眼下，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，本輪調(diào)整處于全球經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整共振周期之中,，2008年全球金融危機(jī)的影響仍在，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)“L”型走勢(shì)仍在深度筑底的區(qū)間,，過(guò)去那種靠“造富”擺脫困境的機(jī)會(huì)和空間被極大壓縮，此為挑戰(zhàn)之一,。挑戰(zhàn)之二,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從資本凈流入向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，由此帶來(lái)了就業(yè)趨勢(shì)的趨緊,。外資以流入為主向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變,，國(guó)企、民企“走出去”的步伐加快,、規(guī)模加大,；民間海外投資熱情仍然處于亢奮期；發(fā)達(dá)國(guó)家“制造業(yè)回歸”乃至近期“美國(guó)優(yōu)先”“歐洲優(yōu)先”之聲回潮,，將對(duì)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)形成更為不利的影響,。高端回流和中低端分流同時(shí)成為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之三,，本輪調(diào)整中最大的群體,，正是數(shù)量處于絕對(duì)多數(shù)的低收入群體，因此,，新的就業(yè)機(jī)會(huì)就成為他們最大的剛需和期盼,。對(duì)此，第一要防止視而不見(jiàn),，淡化,、掩蓋問(wèn)題和矛盾,；二是不能簡(jiǎn)單粗暴，沿用過(guò)去的“壯士斷腕”口號(hào),，壯士雖壯,，但壯士之腕也經(jīng)不起一斷再斷。

為此,，我們認(rèn)為,，重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要附以重大社會(huì)領(lǐng)域改革相匹配,，謹(jǐn)提幾點(diǎn)建議：

大力為“雙創(chuàng)”保駕護(hù)航,。改革進(jìn)入深水區(qū)，離不開(kāi)法治保障,。目前涉及“雙創(chuàng)”的政策不少,，要避免各自為政、碎片化,，及時(shí)把其完善成法律法規(guī),，走向法治化、規(guī)范化和常態(tài)化道路,。比如,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等法規(guī)需要進(jìn)一步完善,，讓創(chuàng)新主體有更多獲得感,；一些滯后于形勢(shì)、人為限制和壓縮“雙創(chuàng)”市場(chǎng)開(kāi)放及雙創(chuàng)者積極性的條款,，需要花大力氣修改調(diào)整,。其次，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，破除在實(shí)際管理行為中出現(xiàn)的“城市優(yōu)先”“本地優(yōu)先”“國(guó)企優(yōu)先”等潛規(guī)則,，對(duì)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)門檻外設(shè)立的一些理由，冠冕堂皇而動(dòng)機(jī)難以服眾的行政許可,，應(yīng)切實(shí)取消,。行政需有所作為，但更多要靠市場(chǎng),，靠市場(chǎng)的開(kāi)放和拓展,。最后，大型和骨干國(guó)有企業(yè)要與其他創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展,，形成合作共贏的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈,，帶動(dòng)上下游的中小微企業(yè)共同發(fā)展。一言以蔽之,，就是雙創(chuàng)要立法,，市場(chǎng)要作為,，國(guó)企要擔(dān)當(dāng)，民企要積極,。

加快推進(jìn)社會(huì)保障體系升級(jí),。上一輪調(diào)整期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅約30%,，城鎮(zhèn)就業(yè)人口2.24億,；2016年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)57%,，城鎮(zhèn)就業(yè)人口達(dá)3.93億,；十幾年間，兩億農(nóng)民進(jìn)城,，數(shù)千萬(wàn)乃至上億“農(nóng)一代”“農(nóng)二代”們?yōu)槌鞘邪l(fā)展作出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)獲得相應(yīng)的社會(huì)保障,。面對(duì)調(diào)整之痛,，維持乃至提升弱勢(shì)群體的基本社會(huì)保障，無(wú)論從道義還是現(xiàn)實(shí)的需要而言,，都是政府工作的當(dāng)務(wù)之急,。面對(duì)當(dāng)前捉襟見(jiàn)肘的社會(huì)保障體系，政府應(yīng)加強(qiáng)教育和醫(yī)療設(shè)施等公共服務(wù)的投入,，加快社保制度的銜接和整合,同時(shí),，提高國(guó)資國(guó)企對(duì)全社會(huì)的回饋和反哺。

充分釋放要素資源活力,。在人力資源方面,，我國(guó)人口紅利已接近尾聲，發(fā)展進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn),，核心是提高生產(chǎn)力,、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，核心之核心,，就是對(duì)人進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn),。我國(guó)要強(qiáng)調(diào)大規(guī)模培訓(xùn)，加快推進(jìn)職業(yè)教育體系升級(jí)就是其中一個(gè)有效途徑,。上一輪調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)表明,，職業(yè)教育能為遭遇調(diào)整群體提升職業(yè)技能、增加再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮更多作用,。為此,，要加快建立職教和普教高教一體，院校和企業(yè)一體,，職教和產(chǎn)業(yè),、行業(yè)一體,，職教人才和其他人才一體的新型職業(yè)教育體系。在土地資源方面,，加快農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，進(jìn)一步推進(jìn)土地確權(quán)，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),，增加市場(chǎng)定價(jià)能力和市場(chǎng)化運(yùn)作的使用權(quán),，盤活土地生產(chǎn)要素。在資本方面,，我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄率世界最高,，也是最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)，要將資本的活水引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“推陳出新”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。人力資本要解放，土地要激活,，技術(shù)動(dòng)力要發(fā)揮,，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)要靠攏，應(yīng)該成為全社會(huì)的共識(shí)和共求,。

（摘自6月30日《聯(lián)合時(shí)報(bào)》）