日前,，國家發(fā)展改革委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》正式出版,。這是國家發(fā)改委第二次正式發(fā)布中國城鎮(zhèn)化發(fā)展年度進展的官方報告。為此,，記者就報告有關(guān)情況及推進新型城鎮(zhèn)化工作,，采訪了國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司負責同志,。

問：繼去年組織編寫《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》，今年再組織編寫《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》,，主要考慮是什么,，在內(nèi)容上有什么特點？

答：國家新型城鎮(zhèn)化年度報告,，是一個展示中國城鎮(zhèn)化發(fā)展政策和成效的官方權(quán)威報告,，編制這個報告的目的,，就是希望報告能夠成為便于國內(nèi)外及時全面了解中國城鎮(zhèn)化進展、主要政策和具體做法,，增進社會各界溝通交流的一個載體平臺,。

今年報告的主編單位是國家發(fā)展改革委，參編單位是清華大學和中國城鎮(zhèn)化促進會,，內(nèi)容包括一個總報告和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,、城市群規(guī)劃建設(shè)、美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè),、城市可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化國際務(wù)實合作等六個專題報告,，介紹這些專門領(lǐng)域的最新進展情況,、地方具體做法和經(jīng)驗，以及一些具有示范意義的案例,。

相比去年,，今年《報告》有三個特點：一是在參編單位上，邀請了委外清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院和中國城鎮(zhèn)化促進會一起參與今年的編制工作,，嘗試從不同視角來總結(jié)評析過去一年的工作,；二是在內(nèi)容安排上，考慮2013年中央新型城鎮(zhèn)化工作會議召開已有三年,，今年黨的十九大即將勝利召開,，所以報告既對2016年30項重點任務(wù)進行了認真總結(jié)，也對三年以來新型城鎮(zhèn)化的各項工作進行了系統(tǒng)回顧,，內(nèi)容更加系統(tǒng),、豐富；三是在編寫方法上,，既采取了文件解讀,、數(shù)據(jù)分析等傳統(tǒng)方法，也采用了大數(shù)據(jù)分析,、移動終端采集數(shù)據(jù),、空間信息處理等新型工具，以進一步發(fā)揮報告深度分析的作用,，提高可讀性,。

希望媒體界的朋友們能夠關(guān)注、推薦這個報告,，使報告更好發(fā)揮對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展及政策的宣傳解讀作用,。

問：《報告》對2016年30項重點任務(wù)進行了全面總結(jié)回顧，請您用幾句話簡要概括下,，有哪些亮點,？

答：2016年是我國新型城鎮(zhèn)化深入推進之年,。各地區(qū)、各部門深入貫徹落實習近平總書記,、李克強總理關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要批示指示精神和國務(wù)院深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會議精神,，全面落實國務(wù)院《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，扎實推進30項年度重點任務(wù),，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展,，可以用“五個新”來概括：

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有了新突破。出臺了一系列關(guān)鍵性政策,，包括推動1億非戶籍人口在城市落戶的總體方案,，以及支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政、土地,、住房等配套政策,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。2016年進城落戶約1600萬人,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%，分別比去年提高1.25,、1.3個百分點,。

二是城市群主體形態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。印發(fā)實施了長三角,、長江中游,、成渝、哈長,、中原和北部灣6個城市群規(guī)劃,，啟動了國家中心城市布局建設(shè)，新生中小城市培育和美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)有了新進展,，城市群作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的空間格局更加清晰,。

三是城市可持續(xù)發(fā)展能力實現(xiàn)新提升,。聚焦補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境“三塊短板”,，繼續(xù)加大縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，累計開工地下綜合管廊2000多公里,，新增城市軌道交通里程535公里,，開工改造各類棚戶區(qū)住房604萬套，城市“面子”越來越靚麗,，“里子”也越來越牢固,。

四是新型城鎮(zhèn)化綜合試點和體制改革取得新進展,。開展了第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點，試點擴圍至2個省246個城市（鎮(zhèn)）,，評估總結(jié)第一,、第二批試點經(jīng)驗和典型案例并向全國復制推廣。農(nóng)村土地三項制度改革試點,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村土地“三權(quán)分置” 等改革試點穩(wěn)步有序推進,。

五是城鎮(zhèn)化國際務(wù)實合作再結(jié)新成果,。成功舉辦首屆亞太經(jīng)合組織城鎮(zhèn)化高層論壇，發(fā)布“寧波倡議”,。舉辦“2016中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系務(wù)實合作項目簽約儀式”,，推進中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系示范區(qū)建設(shè)，中歐城市結(jié)對達30對,。

總的來看,，在各方共同努力下，推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議第三次會議確定的30項重點任務(wù)順利完成,。對于還存在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程仍比較滯后,、城鎮(zhèn)體系和規(guī)模結(jié)構(gòu)不完善、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度有待突破等難題,，還需要在今后工作中通過深化改革逐步加以解決,。

問：關(guān)于今年工作安排，不久前召開的電視電話會議進行了專題部署,，請您具體介紹下主要是哪些任務(wù),？

答：今年是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進、綜合政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)的重要一年,。國務(wù)院批復同意的《加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案》,，明確了今年工作的五大重點領(lǐng)域、25項具體任務(wù)：

第一個重點,，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，具體有7項工作：一是根據(jù)不同類型城市，督促按照國務(wù)院戶籍制度改革有關(guān)要求,，全面放寬重點群體落戶限制,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)外來人口落戶1300萬人以上。二是全面實施居住證制度,，確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門檻不高于國家標準,、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標準。三是全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，督促各?。▍^(qū),、市）研究出臺支持辦法。四是全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,，結(jié)合上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶情況,，調(diào)整完善2017年度土地利用計劃指標分配辦法。五是建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制,。六是推進教育,、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。七是提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓質(zhì)量和水平,，全年培訓2000萬人次以上,。

第二個重點，培育發(fā)展城市群和新生中小城市,，具體有5項工作：一是編制實施城市群規(guī)劃,，全面完成全國城市群規(guī)劃編制工作。今年要編制完成粵港澳大灣區(qū),、海峽西岸,、關(guān)中平原、蘭州—西寧,、呼包鄂榆等5個跨省區(qū)城市群規(guī)劃,，指導地方開展省域內(nèi)城市群規(guī)劃編制。二是推進城市群一體化發(fā)展,，強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享,。提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,。三是規(guī)劃布局中心城市，開展國家中心城市研究,。四是加快培育新生中小城市,，增設(shè)一批中小城市，研究出臺《市轄區(qū)設(shè)置標準》,，繼續(xù)推進美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。五是推進特大鎮(zhèn)擴權(quán)賦能,，推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變,，允許特大鎮(zhèn)按照相同人口規(guī)模的城市市政設(shè)施,、公共服務(wù)標準建設(shè)發(fā)展,。

第三個重點，提升城市功能和宜居水平,，具體有6項工作：一是推動城市集約緊湊發(fā)展,，出臺城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制技術(shù)要點,，全面推開城市開發(fā)邊界劃定。二是加快棚戶區(qū)改造,，新安排棚戶區(qū)改造600萬套,。三是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取新開工城市軌道交通500公里,、地下綜合管廊2000公里,。四是強化城市污染治理，完成36個重點城市的638個黑臭水體整治任務(wù),，督促各地開展城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃管理,。五是加快綠色城市建設(shè)。推進城市生態(tài)修復和綠色建筑,、綠色能源的應(yīng)用,。六是加快新型智慧城市建設(shè)，開展新型智慧城市試點示范,，出臺分享經(jīng)濟發(fā)展指南,。

第四個重點，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，具體有3項工作：一是推動交通運輸,、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，新安排農(nóng)村危房改造314萬戶,。二是激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力,，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，加快推進市民農(nóng)莊等模式落地實施,。三是健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,。

第五個重點，深化重點領(lǐng)域改革,，具體有4項工作：一是完善城鄉(xiāng)土地制度,，全面實行增減掛鉤政策，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收,、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革三項試點工作。二是健全城鎮(zhèn)化投融資機制,，大力推廣政府和社會資本合作模式,，加快設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。三是深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點。全面總結(jié)推廣第一批綜合試點地區(qū)成功經(jīng)驗,，推動第二批,、第三批試點地區(qū)加快改革創(chuàng)新。四是完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計制度,，加快建立健全全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標,，列入國家和各地區(qū)統(tǒng)計公報。

問：根據(jù)您剛才介紹,，今年的首要任務(wù)仍然是推動非戶籍人口在城市落戶,。但從現(xiàn)狀看，2014年國務(wù)院出臺戶籍制度改革意見至今,，各地特別是外來人口較多地區(qū)的實際落戶進程仍不及預期,，背后的原因或政策障礙是什么，今年在這方面有哪些更有力的舉措,？

答：黨中央,、國務(wù)院一直非常關(guān)心和重視非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶問題。在2014年國務(wù)院戶籍制度改革意見的基礎(chǔ)上,，去年,，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》等文件，進一步強調(diào)拓寬落戶通道,，放寬重點地區(qū)落戶限制,，解決重點群體落戶問題，并陸續(xù)出臺了人地掛鉤,、人錢掛鉤等關(guān)鍵性配套政策,。據(jù)我們掌握情況，截至去年底,，全國所有?。▍^(qū)、市）包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都出臺了戶籍制度改革意見,。近三年,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計提高了5.5個,、3.62個百分點,。

當然，我們還只是解決了一部分人的落戶問題,，實際落戶進程不及社會預期,，背后原因主要有三點：第一，國務(wù)院有關(guān)文件已經(jīng)明確,，推動非戶籍人口落戶的責任主體在地方,。但目前有些地方對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略意義,，對黨中央、國務(wù)院作出這一重要決策的堅定決心仍然認識不夠,，過多考慮落戶后增加的短期成本,，而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益?，F(xiàn)在城市之間的競爭越來越體現(xiàn)在人力資本的競爭,，這個人力資本既包括高端人才，也包括普通白領(lǐng)和藍領(lǐng)階層,。第二,，雖然去年有關(guān)部門出臺了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策,，但政策完全落地,、真正發(fā)揮激勵作用還有一個過程。據(jù)我們掌握情況,，截止今年2月底,，全國只有16個省份出臺了省級財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策，4個省份出臺了“人地掛鉤”實施辦法,，由于市民化成本分擔機制沒有建立,，地方積極性沒有調(diào)動起來。第三,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個自然歷史過程,，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇的過程。近年來,，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善,、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來越小，一部分農(nóng)民工不太愿意再進城落戶了,，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利,。今后需要探索一種機制，讓這種權(quán)利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排,。

今年的重點工作,，就是針對這些問題來部署的。一是督促各地嚴格按照國家戶籍制度改革系列政策文件要求,，根據(jù)不同類型城市,，全面放寬重點群體落戶限制，不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口,；二是督促各地研究出臺全面落實人地掛鉤,、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則，國家有關(guān)部門也將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度,，合理分擔地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本,；三是繼續(xù)探索進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制,，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。同時,，對于那些暫時不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，要通過居住證制度來解決他們的市民待遇問題，今年的主要工作是督促尚未實施居住證制度的?。▍^(qū),、市）盡快出臺具體實施辦法，并組織開展居住證實施情況檢查,，確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門檻不高于國家標準,、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標準。

問：目前,，從國家到地方,，都很重視特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè),，但據(jù)有關(guān)媒體報道,，有些地方提出的特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案或計劃有些變樣，部分房企借特色小鎮(zhèn)之名搞房地產(chǎn)開發(fā)和簡單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。對于這個問題怎么看,，下步有何舉措？

答：毋容置疑,，特色?。ǔ牵╂?zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在我國深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,，有不可替代的獨特作用：一方面,，有利于集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，優(yōu)化供給體系,，推動發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,；另一方面，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，發(fā)揮城鎮(zhèn)化輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)的作用,。

黨中央、國務(wù)院高度重視特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè),，習近平總書記和李克強總理,、張高麗副總理都專門作過重要批示。為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示指示精神,，去年以來，我委與相關(guān)部門加強溝通,、緊密銜接,，積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè),。一是加強規(guī)劃和研究部署，將特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)列入國家“十三五”規(guī)劃《綱要》,、國務(wù)院《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和2016年推進新型城鎮(zhèn)化工作重點任務(wù)。二是注重規(guī)范引導,，印發(fā)實施《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導意見》，明確特色?。ǔ牵╂?zhèn)概念內(nèi)涵,、建設(shè)原則和發(fā)展路徑,，促進各地特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)沿著正確軌道進行。三是挖掘典型促進交流,，先后赴8省20市41個鎮(zhèn)開展實地調(diào)研,，不斷總結(jié)好經(jīng)驗、好做法,，在杭州召開專題經(jīng)驗交流會,，推動各地相互學習相互借鑒。四是開展“千企千鎮(zhèn)工程”,，通過搭建?。ǔ牵╂?zhèn)與企業(yè)主體有效對接平臺，引導社會資本參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè),，更好發(fā)揮市場主體的作用，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展,、共同成長,。

從各地實踐看，大都能按照黨中央,、國務(wù)院精神,，積極穩(wěn)妥推進特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè),。比如浙江,，依托信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟,、山水資源等優(yōu)勢,，聚焦七大新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出一批產(chǎn)業(yè)“特而強”,、功能“聚而合”,、形態(tài)“小而美”,、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn)。重慶,、福建,、吉林、河南,、四川,、貴州等地結(jié)合自身實際，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開展了多種形式的探索,，發(fā)展了一批專業(yè)小鎮(zhèn),，很有地方特色和生命力，比如江蘇宜興市丁蜀鎮(zhèn),，依托紫砂國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)寶貴資源,，通過構(gòu)建包括研發(fā)設(shè)計制作、產(chǎn)品推廣營銷,、創(chuàng)意休閑體驗等的產(chǎn)業(yè)體系,，實現(xiàn)產(chǎn)值78億元，帶動文化產(chǎn)業(yè)增加值14.5億元,，帶動就業(yè)10萬多人,，從業(yè)人員年收入近8萬元。各地從實際出發(fā),，創(chuàng)新理念,、思路、路徑和方式,，不固守一種模式,，呈現(xiàn)出多樣化特征，但總的方向都是推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合,、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，真正在特色鎮(zhèn)實現(xiàn)要素聚集,、產(chǎn)業(yè)支撐,、服務(wù)提升、城鎮(zhèn)發(fā)展的有機統(tǒng)一,。

當然,，特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)仍是一個新事物,，處于探索發(fā)展過程,。由于部分地區(qū)對內(nèi)涵及政策理解不到位、認識有偏差,，確實出現(xiàn)了政府大包大攬,、盲目擴張,、重數(shù)量輕質(zhì)量、“重形輕魂”以及房地產(chǎn)化等不當傾向,。這都需要引起高度關(guān)注和警惕,，及時加以糾偏和規(guī)范引導。下一步,，我們將圍繞深入實施《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導意見》，指導各地堅持政府引導,、企業(yè)主體和市場化運作,，用新發(fā)展理念引領(lǐng)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè),，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟,，努力建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,、體制機制靈活,、人文氣息濃厚,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，使特色?。ǔ牵╂?zhèn)不僅彰顯鮮明特色,，還具有強勁生命力、經(jīng)得起歷史考驗,。對一些偏離特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯誤做法,，要及時加以規(guī)范糾偏,，確保特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)不走樣,、不變形,。