新華社合肥7月10日電 題：一個商人“放倒”11名官員，采購一本練習簿收5厘錢“好處費”——教育招標采購腐敗案透視

新華社“新華視點”記者 徐海濤,、周暢

教育扶貧項目招標成“私人訂制”,，一個商人搞定11名官員,；采購一本練習簿“雁過拔毛”收5厘錢“好處費”,，幾十家出版機構在中小學教輔材推銷中行賄,，招標采購部門官員“前赴后繼”受賄落馬……

近期安徽曝光的幾起教育腐敗案,，透露了學校設備,、教材等招標采購過程的亂象和制度漏洞,。 

教育扶貧項目招標成“私人訂制”,，一個業(yè)務經理“搞定”省廳和7個區(qū)縣官員

近期，江蘇錫光科教設備公司業(yè)務經理成某行賄案在安徽池州法院審理宣判,。經查,，2011年以來，為銷售教學儀器,，成某在農村義務教育薄弱學校改造計劃項目招標采購過程中,，先后向安徽教育系統(tǒng)11名官員行賄，涉及省教育廳和7個區(qū)縣,，行賄金額達232.5萬元,。

作為一名外省銷售人員，成某是如何“搞定”安徽多名官員的呢,？據(jù)了解,，2011年，成某通過安徽省教育廳一名機關駕駛員“牽線”,，結識了時任該廳基礎教育處處長繆富國,。2012年，經繆富國向池州市貴池區(qū)教育局領導“打招呼”,，錫光公司成功中標該區(qū)當年的教育薄弱學校改造項目,。為感謝“幫助”并希望日后繼續(xù)得到支持，成某送給繆富國30萬元,。

靠省廳處長“打招呼”中一次標之后,，為了年年中標,、在更多地方中標，成某開始更大范圍地“活動”,。從2012年到2014年間,，成某先后向安徽池州市貴池區(qū)、東至縣,、石臺縣,，阜陽市潁州區(qū)、潁泉區(qū)及泗縣教育系統(tǒng)的10名官員行賄,，涉及縣教體局局長,、教育局副局長、電教館館長等多人,。

辦案人員介紹,，教育薄弱學校改造項目有一套公開招標程序，但通過提前“做手腳”,，受賄官員與成某按照成某公司產品的技術參數(shù)編寫招標要求,，并在評標打分時“有所偏向”，使公開招標實際上變成了“私人訂制”,。

通過類似手法,，成某在安徽多地的教育薄弱學校項目招標中屢屢中標。其中,，在池州市貴池區(qū)連續(xù)3年中標,。在阜陽市潁州區(qū)兩年連中4標，中標金額達1110.7萬余元,。

本案一名落馬官員說,，之所以會出現(xiàn)“蘿卜招標”，是因為在教育設備招標中存在著“人為可操作空間”,?！叭绻胝疹櫮承┕荆梢栽跇藭谱鲿r放寬條件,，或者適當修改標準來‘適應’他們,，外人一般是看不出來的?！彼f,。

“雁過拔毛”一本練習簿收5厘錢“好處費”

除了設備招標，在近期發(fā)生的安徽教育窩案中,，教材,、教輔、圖書采購也成為腐敗“重災區(qū)”，多名官員涉案,。

曾擔任安徽省教育廳教育裝備中心主任,、基教處處長的繆富國，僅一人就先后45次收受13家出版機構的賄賂,，為其教材,、教輔的推廣、選用給予關照,。而其繼任者——安徽省教育廳教育裝備中心主任王東華，為新華文軒出版?zhèn)髅焦局袠藞D書采購項目提供幫助,，收受該公司安徽分公司負責人王某一張50萬元的銀行卡,。

在這些案件中，實施行賄的包括多省市的出版社,，其中多家為全國知名出版社,。他們推銷的既有初高中數(shù)學、英語,、物理,、音樂、美術等教科書,，也有名目繁多的教輔材料,。

據(jù)了解，利益驅動之下,，一些教育部門和學校對于教材的質量并不嚴格把關,，導致進入學校的教輔材良莠不齊。

一位安徽教育界資深人士說,，一方面,，國家免除義務教育階段教材費和學雜費，在做減法,；但另一方面,，各類教輔材費用卻頻頻上升，又在做加法,。他曾在安徽某縣做調查,，小學和初中階段，國家每年每人免除六七百元的教育費用,，但是學生的教輔材費用也達到六七百元,。在高中階段，一個學生一年下來買教輔材料要花1000多元,?！斑@筆錢對城市家庭來說可能不多，但對山區(qū)貧困學生來說卻是一筆很大的負擔?！彼f,。

此外，還有一些案值不大但性質惡劣的“微腐敗”,。如蚌埠市淮上區(qū)教體局校產辦原主任劉某,，在采購區(qū)屬中小學學生練習簿的過程中“雁過拔毛”，按每本5厘錢收取供貨商的“好處費”,。

雖然單筆“回扣”不多,，但由于采購量大，從2012年到2015年間的8個學期里,，劉某集腋成裘共收取“好處費”1.6萬元,。

落馬干部自述“陷入利益網(wǎng)難以自拔”，教育招標采購腐敗需“陽光治療”

在安徽省教育腐敗窩案中,，一個引人注目的現(xiàn)象是招標采購崗位腐敗“前赴后繼”,。

多名落馬官員稱，在很長一段時間內,，全省中小學的圖書,、計算機等設備都要經過省教育廳教育裝備中心統(tǒng)一采購，在這種情況下,，部門工作人員成為多個利益方“圍獵的對象”,。

“只要有招標，一上班辦公室就圍著一堆人,，都想套近乎,。有的供應商把錢放在辦公室就跑，有的甚至坐在我家門口不走,?！币幻漶R官員說，“供應商通過方方面面的朋友,、領導打招呼,，我陷入了一個利益網(wǎng)，躲不掉,、甩不開,、離不了，難以自拔,?！?/p>

在這些官員的自我剖析中，受賄的另一個原因是貪欲膨脹和心理失衡,?！肮袒旧现袠肆司湍苜嶅X，有的人雖然二三十歲，但比我們五十多歲的人開的車好,、住的房子大,。思想上不平衡，也就動了收錢的念頭,?！币幻漶R官員說。

國家行政學院教授竹立家,、中國教育科學研究院研究員儲朝暉等專家認為,，教育采購招標腐敗主要有兩方面原因：一是近年來國家加大教育投入力度，教育部門的采購招標增多,；二是教育招標采購權力集中,，但制度設計不完善。負責招標采購的官員成為各方利益的“攻關對象”,，而監(jiān)管程序,、標準,、法規(guī)卻不健全,。

儲朝暉認為，教育招標采購過程一定要公開透明：事前評估篩選,，確定可參與投標的項目,；事中由專業(yè)監(jiān)理全程跟蹤，落實監(jiān)督環(huán)節(jié),；事后再次評估與審計,，真正讓權力在陽光下運作。

竹立家說,，強化教育采購招標監(jiān)管需從兩方面著手：公共財政預算要民主化,、細致化，教育撥款必須經過各級人大教科文衛(wèi)委員會的審核與監(jiān)督,；對貪腐人員要嚴懲,，發(fā)現(xiàn)一例嚴懲一例。