新華社北京7月6日電題：改革的腳步,，法治的溫度——黨的十八大以來(lái)公安改革發(fā)展述評(píng)

新華社記者劉奕湛、白陽(yáng)

“做了20多年的‘黑戶(hù)’,，今天戶(hù)口簿上終于有我的名字了！”46歲的張阿姨激動(dòng)地說(shuō)。

1991年,，張阿姨嫁到浙江省紹興市柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)，由于種種原因一直沒(méi)有辦理戶(hù)籍轉(zhuǎn)移,，隨后成了“黑戶(hù)”,。26年后，受益于國(guó)辦出臺(tái)的無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)新政策，張阿姨在派出所民警的幫助下了結(jié)了這樁心事,。

“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了”“老百姓異地辦理身份證不用來(lái)回奔波了”“一些長(zhǎng)期無(wú)戶(hù)口的人可以登記戶(hù)口了”……黨的十八大以來(lái),，公安全面深化改革從人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手,，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范行為,、優(yōu)化服務(wù)，給百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感,。 

便民利民 公安改革的民本指向

2016年5月12日上午,，天津市民陶桂春通過(guò)自學(xué)直考，成為天津市通過(guò)該方式取得駕照的第一人,?！白詫W(xué)直考政策特別適合我這種沒(méi)有時(shí)間到駕校練車(chē)的人?！比缭改玫今{駛證的陶桂春一臉興奮,。

排隊(duì)長(zhǎng)、學(xué)車(chē)難,、約考難……昔日駕考模式的諸多不足,，隨著自主約考、自學(xué)直考的漸次鋪開(kāi)正逐漸成為歷史,。

刪繁就簡(jiǎn),、領(lǐng)異標(biāo)新，不止于駕考改革,。近年來(lái),，人們從全面深化公安改革實(shí)踐中，看到這樣一份成績(jī)單：

——加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審批建設(shè),，試行私家車(chē)6年內(nèi)免檢,，全面推進(jìn)政府部門(mén)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)清退脫鉤……

——縮小出入境、消防行政審批范圍,、縮短審批時(shí)限,，放寬殘疾人駕車(chē)條件，實(shí)施取消臺(tái)胞簽注政策,，推廣自助辦理赴港澳簽注……

——全面建立居民身份證異地受理工作機(jī)制,，全面實(shí)施跨省異地繳納交通違法罰款，全面推進(jìn)可在居住地就近辦理出入境證件政策……

利民之事,，絲發(fā)必興,；厲民之事，毫末必去,。老百姓關(guān)注什么,、期盼什么,，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,。

從戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)和居住證暫行條例“雙落地”,，到出臺(tái)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)，再到1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案確立,，中央“破冰”戶(hù)籍制度的堅(jiān)定決心,，清晰可見(jiàn)。

2016年各地發(fā)放居住證2890余萬(wàn)張,，140余萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員登記上了戶(hù)口,；居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)逐步推開(kāi),，今年7月在全國(guó)各地全面實(shí)施……

曾經(jīng),，身份證丟了或是有效期到了，必須到原戶(hù)籍地才能辦理,；曾經(jīng),，各種各樣的“奇葩證明”讓百姓跑斷腿、苦不堪言,。如今,，百姓辦理身份證不用來(lái)回奔波了，各種“奇葩證明”也已被取消,。

變革,，在這些與百姓生活息息相關(guān)的細(xì)節(jié)中悄然發(fā)生。

“公安改革不僅和建立法治政府,、完善司法保障制度息息相關(guān),，也和城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)公安改革的重大意義如是評(píng)價(jià),。

勠力同心 全心全意保民平安

“現(xiàn)在夜里治安民警總是會(huì)到村里巡邏一圈，我們?nèi)魏螘r(shí)候出門(mén)走親戚都不用鎖門(mén),?！备＝ㄊ」盘镦?zhèn)開(kāi)雜貨鋪的村民黃錦文說(shuō)。

古田派出所教導(dǎo)員鄭志泉道出了這一現(xiàn)象背后的“秘訣”：“古田成為‘不關(guān)門(mén)小鎮(zhèn)’,，得益于群眾廣泛參與社會(huì)治安防控,。”

多年來(lái),，古田派出所的民警在一起起案件的辦理中,，總結(jié)出了執(zhí)法監(jiān)督“四級(jí)內(nèi)審”“執(zhí)法預(yù)警”和“陽(yáng)光監(jiān)督”三項(xiàng)機(jī)制,。

推行案件公開(kāi)處理群眾評(píng)議制度,，把群眾評(píng)議作為案件處理的重要參與，讓群眾有話(huà)說(shuō)；實(shí)行執(zhí)法辦案全過(guò)程解釋告知制度,，在執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)都向當(dāng)事人解釋告知,，讓當(dāng)事人心服口服。

社會(huì)治安,，既維系著人民福祉,，又保障著大局穩(wěn)定，是平安中國(guó)的“壓艙石”,。2015年4月,，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》,，社會(huì)面治安防控網(wǎng),、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村治安防控網(wǎng),、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng),、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)……各地因地制宜地推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，給人民群眾提供全方位,、多層次的安全防護(hù),。

針對(duì)嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，公安機(jī)關(guān)利劍出鞘,。2017年4月21日,，公安部部署開(kāi)展為期8個(gè)月的打擊整治，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪,、傳統(tǒng)“盜搶騙”犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,，重點(diǎn)整治地域性職業(yè)犯罪群體。

數(shù)據(jù)顯示,，幾年來(lái),，八類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪案件下降42.7%，命案下降30%,，重特大火災(zāi),、道路交通事故年均分別下降18.3%和18.6%，人民群眾安全感始終保持在90%以上,。 

創(chuàng)新發(fā)展 提升警隊(duì)執(zhí)法公信力

2014年3月24日,，犯罪預(yù)測(cè)系統(tǒng)在江蘇省蘇州市公安局跨塘派出所正式投入運(yùn)行。系統(tǒng)運(yùn)行后的半年,，轄區(qū)93種可防控違法犯罪警情總量同比下降了19%,。

這一系統(tǒng)是依靠大數(shù)據(jù)理念，通過(guò)對(duì)以往案發(fā)數(shù)據(jù),、人口和地理信息等多種數(shù)據(jù)分析,，預(yù)測(cè)未來(lái)指定時(shí)段,、轄區(qū)地段發(fā)案概率的全新科技系統(tǒng)。

近年來(lái),，以大數(shù)據(jù),、云計(jì)算應(yīng)用為代表的科技信息化創(chuàng)新應(yīng)用在各級(jí)公安機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)。大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)建起來(lái)了,，超級(jí)搜索,、超級(jí)檔案變得“一鍵可及”；二維碼“智慧門(mén)牌”掛起來(lái)了,，對(duì)出租房屋的信息采集更加便捷,，群眾可獲得更多高水平的公共服務(wù)；警務(wù)綜合平臺(tái)升級(jí)完善了大量零散,、隔絕的系統(tǒng),、信息整合互通，“一站式”警務(wù)從愿望成為現(xiàn)實(shí)……數(shù)據(jù)引領(lǐng),、情報(bào)主導(dǎo),、精準(zhǔn)制導(dǎo)，“數(shù)據(jù)革命”帶領(lǐng)公安機(jī)關(guān)邁入警務(wù)現(xiàn)代化的快車(chē)道,。

向科技要實(shí)效,，用制度來(lái)規(guī)范。近些年來(lái),，全國(guó)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)接處警,、執(zhí)法執(zhí)勤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊研究制定細(xì)化基層急需,、民警急盼的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,。

河南省公安機(jī)關(guān)明確規(guī)定，自今年7月起,，接受群眾報(bào)警,、當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)等6種情況時(shí)，民警須全程錄音錄像,，錄音錄像的資料保存期限原則上應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月,；四川省公安機(jī)關(guān)積極制定內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法執(zhí)勤工作標(biāo)準(zhǔn)等一系列執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，民警日常行為有了標(biāo)尺，執(zhí)法活動(dòng)有了遵循,。

從執(zhí)法辦案場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，到執(zhí)法用語(yǔ)的統(tǒng)一規(guī)范，再到執(zhí)法錄音錄像的明確規(guī)定,，一系列改革措施的出臺(tái)和落地實(shí)施,，以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心,，執(zhí)法的尺子、標(biāo)桿,、紅線(xiàn)已經(jīng)樹(shù)立，民警的執(zhí)法能力不斷提升,。

“這幾年,，我明顯感覺(jué)到公安隊(duì)伍的形象有了很大提升，公安機(jī)關(guān)在作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變是巨大的,，群眾對(duì)民警執(zhí)法規(guī)范化認(rèn)可度提升顯著,。”全國(guó)人大代表,、致公黨河南省工委主委王鵬杰說(shuō),。

砥礪前行，步伐堅(jiān)實(shí),。黨的十八大以來(lái),，全面深化公安改革框架基本構(gòu)建、受益面日益擴(kuò)大,、整體推動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn),。一項(xiàng)項(xiàng)措施如春風(fēng)化雨，沁潤(rùn)人民的心田,；法治中國(guó)的新活力,，正在源源不斷地涌現(xiàn)。（完）