選人用人制度“籠子”越織越密

從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》到《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,，再到《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》……

黨的十八大以來,，中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部,，堅(jiān)定不移懲治腐敗,，出臺(tái)多部選人用人黨內(nèi)規(guī)范,，選人用人的制度“籠子”越織越密。

治理選人用人不正之風(fēng)

“治國之要,，首在用人,。”黨的十八大以來,，中央深刻認(rèn)識(shí)到選人用人問題的重要性,，持續(xù)完善干部選任制度,。

黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬,、作風(fēng)優(yōu)良,、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

因此,，中央要求,，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海,、任人唯賢,，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持注重實(shí)績,、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革,，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn),、各盡其能、才盡其用,。

2013年6月28日,，中共中央總書記習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上提出新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，即“好干部要做到信念堅(jiān)定,、為民服務(wù),、勤政務(wù)實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”,。

20個(gè)字的好干部標(biāo)準(zhǔn),，是新時(shí)期選人用人的基本遵循，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有重大指導(dǎo)意義,。

然而,，從黨的十八大以來查處的一些腐敗問題來看，用人方面存在不正之風(fēng)是滋生腐敗蔓延的重要來源,，也是破壞黨內(nèi)政治生活的重要方面,。另一方面，政治生活不正常,，最突出的表現(xiàn)是選人用人的腐敗,。

中央組織部負(fù)責(zé)人在2014年年初曾表示，從干部群眾的反映來看,，用人不正之風(fēng)比較突出的主要是跑官要官,、拉票賄選、買官賣官,、違規(guī)用人和說情打招呼等問題,。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，用人腐敗是最大的腐敗,，也是滋生其他腐敗的源頭,。廉潔用人，是廉潔政治的首要前提,。

“從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活或者是從規(guī)范黨內(nèi)政治生活角度來看,，選人用人是重要的組織保障?！北本┐髮W(xué)廉政研究中心副主任莊德水說,。

基于此，2014年,，中組部等部門先后印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理監(jiān)督工作的通知》等文件,，規(guī)范干部管理工作。

尤為重要的是,，2014年1月,，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)2002年中央頒布的條例進(jìn)行修改,。

中央在通知中指出,，“條例”根據(jù)新形勢對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善，是做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循，也可以從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng),。

修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,，進(jìn)一步嚴(yán)格選拔條件、嚴(yán)密選拔程序,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,，并對(duì)作為選拔對(duì)象的干部個(gè)人從嚴(yán)提出了紀(jì)律要求,，包括明確規(guī)定有跑官,、拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對(duì)象等。

反腐推動(dòng)選拔制度規(guī)范

為了落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,，2015年7月,，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，按照全面從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)管理干部要求,，對(duì)解決干部能上不能下問題作出具體規(guī)定，規(guī)范了工作程序,，建立了工作責(zé)任制,。

“規(guī)定”的頒布實(shí)施，對(duì)于完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系,，著力解決為官不正,、為官不為、為官亂為等問題,，推動(dòng)形成能者上,、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境,，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍,，具有十分重要的意義。

2016年8月,，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,，以貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求,，對(duì)切實(shí)防止干部選任中的“帶病提拔”作出具體規(guī)定,。

黨的十八大以來，反腐敗工作不斷向縱深推進(jìn),，一批貪腐官員“落馬”,。梳理其中一些“落馬”官員的軌跡不難發(fā)現(xiàn)，“帶病提拔”問題在一定范圍內(nèi)存在,，不僅危害政治生態(tài)滋生腐敗,，也影響黨員干部隊(duì)伍形象。

2014年，中組部就通報(bào)了湖南,、吉林,、河南、山西等省的多名干部違規(guī)提拔,、“帶病提拔”案件,，還有一些地方黨委組織部也有類似通報(bào)。

2015年6月,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站總計(jì)公布了針對(duì)央企的25份“巡視清單”,，向被巡視單位反饋了巡視意見?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，在“巡視清單”中，近9成被巡視央企存在選人用人問題,；12家央企至少39人因“帶病提拔”被查,。

中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地各部門認(rèn)真貫徹中央要求,，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,，強(qiáng)化組織把關(guān)，擋住了不少“帶病”的干部,，但“帶病提拔”仍時(shí)有發(fā)生,，還沒有得到根本解決。黨中央對(duì)此高度重視,。習(xí)近平總書記指出,，對(duì)干部選拔任用要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”,。

為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)管理干部的要求，2016年8月,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,。

杜治洲認(rèn)為，中央專門就此問題發(fā)文,，釋放了一個(gè)明確的信號(hào)：干部任用要“選好苗”,，只有選好“苗”才能長出枝繁葉茂的“參天大樹”，同時(shí)要用明確的制度對(duì)干部選拔任用進(jìn)行有效的制約和規(guī)范,。唯有如此,，才能提升選人用人的公信力，實(shí)現(xiàn)干部任用廉潔化,、科學(xué)化,，才能促進(jìn)政治生態(tài)不斷恢復(fù)和改良,。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》的出臺(tái),，充分說明了黨中央對(duì)此類問題的高度重視,，以制度體系的方式規(guī)范干部選拔任用，反映了我們黨遏制干部選拔任用中一切不正之風(fēng)的堅(jiān)定決心,。

選人用人制度日趨完善

“辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起,?！?016年11月2日，十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》全文公布,。

此前，十八屆六中全會(huì)公報(bào)提出,，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的權(quán)威專家認(rèn)為,，黨的十八大以來,，中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，發(fā)布多部黨內(nèi)法規(guī),，加強(qiáng)規(guī)范選人用人制度,，確保從制度上真正把黨內(nèi)政治生活管到位、嚴(yán)到位,。

“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向”,，正是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求的一個(gè)方面。

“把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程,，做到公道對(duì)待干部,、公平評(píng)價(jià)干部、公正使用干部,?！薄皽?zhǔn)則”中說。

杜治洲認(rèn)為,，十八屆六中全會(huì)的提法,，把選人用人放到極其重要的位置，凸顯了黨對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視,。

莊德水向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是黨的十八大以來我們在選人用人方面新成果的制度提煉?！拔覀冎?chuàng)新選人用人機(jī)制,，為全面從嚴(yán)治黨提供組織保障和人才基礎(chǔ)，并促進(jìn)政治生態(tài)的改變”,。

在莊德水看來,，黨的十八大以來，隨著《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的出臺(tái),，全面從嚴(yán)治黨制度體系進(jìn)一步完善,，并與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定配套，不斷扎緊選人用人的制度“籠子”,，選人用人制度日趨完善,。

杜治洲也認(rèn)為，黨的十八大以來,，中央在選人用人方面監(jiān)督的“繩子”越來越緊,，制度的“籠子”越來越密。

2016年11月2日,，中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神的通知》,，其中強(qiáng)調(diào)，把好政治關(guān)和廉潔關(guān),，保證選對(duì)人用好人,、好中選優(yōu)，對(duì)拉票賄選,、說情打招呼,、買官賣官、官商勾結(jié),、資本操縱,、干擾換屆、破壞選舉等違紀(jì)違法行為,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,。

一個(gè)月后，中組部修訂印發(fā)《黨委(黨組)討論決定干部任免事項(xiàng)守則》,。

2017年以來,，中組部會(huì)同有關(guān)部委印發(fā)《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》,。

十八屆六中全會(huì)以來，選人用人的制度“籠子”仍在繼續(xù)織密,。

實(shí)踐證明,，黨的十八大以來,，中央出臺(tái)了多部選人用人制度規(guī)范，以落實(shí)制度規(guī)范為抓手,，著力解決選人用人中跑官要官,、買官賣官等不正之風(fēng)，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)實(shí)的人力保障,，也有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨,。

制圖/高岳

□　結(jié)束語

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán),，從嚴(yán)必依法度,。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面從嚴(yán)治黨,、依規(guī)治黨的重大決策部署,，大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃,、不斷創(chuàng)新,，一張從嚴(yán)管黨治黨的制度網(wǎng)絡(luò)越織越密。與此同時(shí),，中央強(qiáng)有力抓有效落實(shí),，多措并舉讓鐵規(guī)發(fā)力，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn),。

從6月28日起至今日，本報(bào)“建黨96周年特別報(bào)道”欄目相繼就制度反腐形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢,、完善巡視制度實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo),、馳而不息反“四風(fēng)”為更深層次廉政制度建設(shè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、完善黨內(nèi)法規(guī)體系為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障,、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,、完善選人用人制度6個(gè)方面，對(duì)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨所取得的成績進(jìn)行了回顧,。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,。以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題,，不斷增強(qiáng)黨自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高能力,，就能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。本報(bào)記者 陳磊