□　本報記者 張維

中國的“放管服”改革進入了一個更為深入與徹底的階段,，它的標志是以法治思維來推進“放管服”改革！

6月13日,，全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議(以下簡稱“放管服”會議)提出,，今年年底前,，各級政府要對行政法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件進行一次全面清理,，用法治為改革“護航”。

納入國務院大督查 

6月13日,，國務院召開“放管服”會議全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議,，李克強總理出席并發(fā)表重要講話。至此,，放管服改革自提出起剛好3年,。

早在2015年5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出：“當前和今后一個時期,，深化行政體制改革,、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務協(xié)同推進，即‘放,、管,、服’三管齊下”。

讓人們印象深刻的是,，李克強總理在提出“放管服”時所講的幾個小故事,，如流傳一時的證明“你媽是你媽”的奇葩故事?！胺殴芊备母镉纱松钊肴诵?。

2016年政府工作報告政府工作報告進一步提出“推動簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展”,。

這項改革不是“一陣風”，它甚至進入國務院大督查中：國務院辦公廳將“放管服”改革專項督查發(fā)現(xiàn)問題全部納入國務院第四次大督查推動整改落實,。

為確?！胺殴芊备母锔黜椪叽胧┞涞仫@效，今年3月至5月國辦組織開展了專項督查,。督查堅持問題導向和目標導向,，在部署31個省(區(qū)、市)和57個國務院相關部門開展全面自查的基礎上,，國辦于5月中旬派出10個督查組赴10個省(市)的36市65縣(區(qū))開展了實地督查,。

同時，按照“開門搞督查”的思路,，在中國政府網(wǎng)開通“我為督查提建議”專欄,，通過網(wǎng)絡渠道廣泛聽取群眾意見，征集問題線索?！皩θ罕姺从车膯栴}線索,，我們逐條進行了梳理，對有些要素不全的線索又通過電話向反映的群眾進行了深入了解,?！眹k督查室工作人員介紹，“初核后的問題線索全部交由國辦派出的督查組進一步實地核查,，確實存在問題的當場督促地方整改,。”

筑牢法治保障基石

3年來,，“放管服”改革的成效如何,？近期，發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心對2015年1月1日至2017年6月10日網(wǎng)上與“放管服”改革相關的120多萬條信息進行了大數(shù)據(jù)分析,。

結果顯示,，近九成網(wǎng)民對改革成效表示滿意，認為近年來“放管服”改革舉措數(shù)量多,、覆蓋面廣,、含金量高，進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,，讓人民群眾有了更多獲得感,。網(wǎng)民普遍期待繼續(xù)深化“放管服”改革，特別是強化政策落實工作,。

與過去相比,，手續(xù)減少了，創(chuàng)業(yè)增多了,。2016年,，全國平均每天新增登記企業(yè)1.51萬戶，比2013年改革前翻了一番,。

在已經(jīng)取得成效的基礎上,，李克強總理在今年6月13日的“放管服”會議上說，“放管服”改革從根本上是要轉(zhuǎn)變政府職能,，是一場從觀念到體制機制的深刻革命,。一要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制；二要革除與審批發(fā)證相關聯(lián)的尋租權力和不當利益,；三要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領”,。

李克強總理還強調(diào)，推進放管服改革要筑牢法治保障的基石,，按照重大改革于法有據(jù)的要求,，適應改革進程,，加快推進相關法律法規(guī)的立改廢釋工作。今年年底前,，各級政府要對行政法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件進行一次全面清理,，用法治為改革“護航”,。

刀刃向內(nèi)自我削權

“我們必須進行自我革命，刀刃向內(nèi),?！薄耙詨咽繑嗤蟮木駡皂g不拔地加以推進?！崩羁藦娍偫淼穆曇粽衩@發(fā)聵,。這場刀刃向內(nèi)的自我革命，下一步將會如何走,？我們可以從已進行工作部署的部委那里管中窺豹,。

簡政放權方面，國家知識產(chǎn)權局表示,，將加快推進地方知識產(chǎn)權綜合管理改革試點,，著力破解知識產(chǎn)權管理多頭分散,、效率低下的問題,，提高管理效能，降低制度性交易成本,。要著力推進知識產(chǎn)權權益分配改革,，處理好高校科研院所科技成果所有權,、處置權,、收益權“三權”問題。

水利部提出,，在已減少26項水行政審批,、減幅已達54%的基礎上，再取消建設項目水資源論證報告書審批,、壩頂兼做公路審批,、利用堤頂戧臺兼做公路審批、生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批和水利工程啟閉機使用許可證核發(fā)等5項行政審批事項,，將水行政審批事項進一步減少為17項,。對取消的行政審批事項，要逐項明確監(jiān)管責任,，細化監(jiān)管措施,，做到有效銜接,、平穩(wěn)過渡，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”,。

國家郵政局明確,，將推動《快遞條例》早日出臺，做好政策儲備和承接,，簡化快遞末端網(wǎng)點設立程序,。

顯然，減少政府管理事項,，進一步為企業(yè)“松綁”,，降低其生產(chǎn)交易成本，激發(fā)市場主體的活力,，是落實工作中的重要一環(huán),。

刀刃向外嚴格執(zhí)法

“加強事中事后監(jiān)管”，在部委的部署工作中皆可看到這樣的措辭,，也都提出了有針對性的措施,。

國家知識產(chǎn)權局提出，要加快建設集快速審查,、快速確權,、快速維權于一體的知識產(chǎn)權保護中心，加大專利行政執(zhí)法力度,。要進一步加強專利代理行業(yè)監(jiān)管,，促進行業(yè)規(guī)范自律經(jīng)營。

水利部強調(diào),，要進一步推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作，建立健全水利建設市場檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫,。要加快水利建設市場信用體系建設,，強化信用結果在行政審批、招標投標,、評獎評優(yōu)中的運用,。

優(yōu)化服務清理收費

進一步優(yōu)化服務是“放管服”改革中不可或缺的重要內(nèi)容，在部委的工作部署中對此也都予以強調(diào),。

國家知識產(chǎn)權局明確,，努力縮短專利審批周期，落實專利費用減繳政策,，減輕企業(yè)負擔,。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權運營公共服務平臺作用，為知識產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、收購托管,、交易流轉(zhuǎn),、質(zhì)押融資、專利導航等提供平臺支撐,。要積極做好知識產(chǎn)權海外維權援助工作,，幫助企業(yè)更好地“走出去”。

水利部則將全面清理規(guī)范水利部門涉企行政事業(yè)性收費,，對明確停征的河道采砂管理費(含長江砂石資源費),、河道工程修建維護管理費，要嚴格執(zhí)行到位,，并進一步降低水土保持補償費現(xiàn)行征收標準,；要加強對水利行業(yè)協(xié)會、商會的管理,，清理整頓各類收費項目,，切實減輕企業(yè)負擔。

政務公開倒逼改革

值得關注的是,，部委們在優(yōu)化服務中多涉及了信息公開,。

水利部提出，積極推進“放管服”信息公開,。要堅持公開為常態(tài),，不公開為例外，完善水利政務信息公開制度,，全面推進決策,、執(zhí)行、管理,、服務,、結果公開和重點領域信息公開；要主動公開行政許可事項清單,、公共服務事項清單、隨機抽查事項清單,、行政審批中介服務事項清單等“放管服”改革信息,，讓群眾和企業(yè)了解放權情況、監(jiān)督放權過程,、評價放權效果,。

國家郵政局則強調(diào)，持續(xù)全面推進政府信息公開,，以政務公開推動“放管服”改革,，做到權力公開透明、群眾明白辦事,。

本報北京6月29日訊