廣東省首部地方電力法規(guī)《廣東省供用電條例》將于7月1日正式施行。該條例明確規(guī)定，除法律,、行政法規(guī)有明確規(guī)定外,，行政機(jī)關(guān)不得以任何理由,，要求供電企業(yè)對(duì)非居民用戶采取停止供電措施強(qiáng)制其履行相關(guān)行政決定。(6月27日新華社)

這些年來(lái),，在拆遷,、拆違、環(huán)保執(zhí)法等活動(dòng)中,，不少地方行政部門(mén)要求當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)采取停電措施以配合執(zhí)法,。電力作為居民生活、企業(yè)生產(chǎn)的重要依靠,，一旦停電,，就為行政部門(mén)執(zhí)法創(chuàng)造了有利條件。但行政部門(mén)要求“配合”停電,，卻讓供電企業(yè)承受違約風(fēng)險(xiǎn),，損害了供電企業(yè)利益,。

供電企業(yè)與用電戶之間是一種合同關(guān)系,。當(dāng)供電企業(yè)為配合執(zhí)法停電，就單方面違反了供電合同,，有可能被用電戶起訴,。此前就有相關(guān)案例。所以《廣東省供用電條例》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)不得隨意要求停電以配合執(zhí)法,，是對(duì)供電合同乃至合同法的尊重，也給供電企業(yè)拒絕停電提供了依據(jù),。

實(shí)際上,，我國(guó)《行政強(qiáng)制法》已經(jīng)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電,、供熱,、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定?？梢?jiàn),，《廣東省供用電條例》也符合這一法律精神。筆者希望,，其他地方也出臺(tái)類(lèi)似規(guī)定,，明確禁止行政部門(mén)隨意要求供電企業(yè)“配合”執(zhí)法。

當(dāng)然,，如果地方行政部門(mén)是依據(jù)法律,、行政法規(guī)要求“配合”停電,，供電企業(yè)應(yīng)該執(zhí)行。比如《供電監(jiān)管辦法》第24條規(guī)定：供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)部門(mén)依法作出的對(duì)淘汰企業(yè),、關(guān)停企業(yè)或者環(huán)境違法企業(yè)采取停限電措施的決定,。如果執(zhí)法部門(mén)對(duì)這類(lèi)企業(yè)執(zhí)法，可以要求“配合”停電,。

也就是說(shuō),，《廣東省供用電條例》禁止的是行政部門(mén)隨意要求供電企業(yè)停電以配合執(zhí)法。供電企業(yè)是否執(zhí)行行政部門(mén)的決定,，關(guān)鍵在于行政部門(mén)的要求有沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),。這實(shí)際上既約束了行政部門(mén)行為，也最大化保障了供電企業(yè)的利益,，比如減少了供電企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn),，有利于保障電費(fèi)收入等。

盡管《行政強(qiáng)制法》早有規(guī)定,，但過(guò)去很多地方行政部門(mén)并未依法辦事,，而是隨意地要求供電、供水等企業(yè)“配合”執(zhí)法,，這雖然有助于提高行政執(zhí)法效率,，但損害了某些執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，也損害了供電企業(yè)利益,，另外,，也讓某些行政執(zhí)法部門(mén)養(yǎng)成了不好的習(xí)慣，比如執(zhí)法過(guò)度依賴于停電停水,。

《廣東省供用電條例》等于把行政部門(mén)隨意要求的權(quán)力關(guān)進(jìn)了法制的籠子,。這對(duì)于維護(hù)《行政強(qiáng)制法》公信力、保障行政執(zhí)法對(duì)象和供電企業(yè)合法權(quán)益具有積極意義,。不過(guò),，僅從供電方面限制行政權(quán)力似乎不夠，還應(yīng)該從供水,、供氣等制度層面也合理限制行政權(quán)力,，以保障有關(guān)各方的權(quán)益。

但需要指出的是,，某些基層行政部門(mén)是否遵守《廣東省供用電條例》規(guī)定,，以及某些地方供電企業(yè)是否有勇氣拒絕行政部門(mén)隨意要求，還有待觀察,。這是因?yàn)?，供電企業(yè)在地方生存，離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的支持,，假如對(duì)相關(guān)部門(mén)的隨意停電要求置之不理,，可能在今后工作中會(huì)有某些麻煩,。

所以，出臺(tái)該條例不容易,，落實(shí)條例更不易,。不過(guò)，該條例第四十八條規(guī)定：違反本條例第三十四條規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)要求供電企業(yè)停止供電的,，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。希望該罰則對(duì)行政部門(mén)有所震懾。