完善宏觀調(diào)控體系 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——朱之鑫常委的發(fā)言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大方略，也是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的治本之策,。在此,，就“完善宏觀調(diào)控體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”談三點(diǎn)建議,。

一,、 充分認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的關(guān)鍵之舉

近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所回落，特別是2010年一季度以來(lái)從122%下行到今年一季度的69%,。經(jīng)濟(jì)增速換擋,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的顯著特征，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著多方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn),，這其中既有周期性,、需求側(cè)、外部性的因素,，但更主要的是供給側(cè),、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾,。

針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題,，包括產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存高企,、杠桿過(guò)高,、成本上升等，如果再簡(jiǎn)單地運(yùn)用刺激需求的辦法化解矛盾,，作用會(huì)明顯減弱,，更為危險(xiǎn)的是還會(huì)使現(xiàn)有問(wèn)題后延，潛在風(fēng)險(xiǎn)積累,，再解決起來(lái)就會(huì)事倍功半了,。可以說(shuō),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在新的時(shí)代背景下,，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾，跳出凱恩斯主義思維慣性,，實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控理論和實(shí)踐的重大突破,。

二、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須準(zhǔn)確把握幾個(gè)關(guān)系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是融合我國(guó)發(fā)展特色的深度創(chuàng)新,，很難照搬國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn),，難免會(huì)出現(xiàn)一些誤解，要及時(shí)予以澄清,。

一是不能片面認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛提出來(lái)時(shí),，有的觀點(diǎn)認(rèn)為其首要目標(biāo)就是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)前又有觀點(diǎn)認(rèn)為沒(méi)有必要追求較快增長(zhǎng),。實(shí)際上,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，是矯正資源配置的扭曲,，提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和增長(zhǎng)潛力,，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

二是不能單純強(qiáng)調(diào)或否定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府的作用,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中,，現(xiàn)在仍有依靠行政手段推進(jìn)工作的現(xiàn)象。社會(huì)輿論也出現(xiàn)分化,，要么強(qiáng)化政府干預(yù),，要么完全否定政府作用。事實(shí)上,，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,，政府也不是萬(wàn)能的，關(guān)鍵在于各自歸位,。我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制本身存在先天不足,，需要讓政府更好地發(fā)揮作用；但也不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革異化為主要依靠行政手段的“調(diào)結(jié)構(gòu)”,。

三是不能簡(jiǎn)單認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理政策是對(duì)立的,。供給側(cè)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)后，有的觀點(diǎn)認(rèn)為需求管理不重要,、甚至過(guò)時(shí)了,，所有政策著力點(diǎn)都應(yīng)該放在供給側(cè)。這種泛化的傾向,，既認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是無(wú)所不包,、無(wú)所不容的“藥鋪”，沒(méi)有看到經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性,，也割裂了供給與需求相輔相成的有機(jī)聯(lián)系,。實(shí)際上，只有把短期需求管理和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái),，才能穩(wěn)定供需關(guān)系,。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重在于改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)質(zhì)是通過(guò)深層次的改革來(lái)解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體制機(jī)制障礙,，核心的政策手段應(yīng)該是通過(guò)改革提供和完善制度環(huán)境,。例如去產(chǎn)能,，通過(guò)定指標(biāo),、分任務(wù)的方式短期可以收到一些效果，但從中長(zhǎng)期看,，還是要通過(guò)改革,、健全市場(chǎng)機(jī)制淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。

因此,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于改革,、難點(diǎn)在于改革、突破點(diǎn)也在于改革,。只有扭住改革這個(gè)牛鼻子,，才能真正推動(dòng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

需要注意的是,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是全面改革,、而是結(jié)構(gòu)性改革。所謂結(jié)構(gòu)性改革就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，有什么問(wèn)題就改什么體制,，提供有效制度供給。比如可以考慮,，在市場(chǎng)制度層面,，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易,、破產(chǎn)清算,、要素流動(dòng)等制度；在企業(yè)發(fā)展層面,，激勵(lì)創(chuàng)新,、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān),、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷等,；在政府管理層面，簡(jiǎn)政放權(quán),、減少不當(dāng)干預(yù)以及完善財(cái)稅金融體制等,。

當(dāng)然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就是在實(shí)踐中不斷完善的過(guò)程,，也是一個(gè)曲折復(fù)雜的過(guò)程,，很難一蹴而就。但只要堅(jiān)持方向,，咬定青山不放松,，必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力,，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益邁上新的臺(tái)階。