5月19日,，浙江慈溪錢(qián)海軍志愿服務(wù)中心的志愿者手持自制當(dāng)?shù)胤窖越煌▌駥?dǎo)牌，在路口協(xié)助指揮交通,，倡導(dǎo)行人走斑馬線(xiàn),、文明出行。新華社記者 徐 昱攝

6月14日上午9時(shí)多,，北京市朝陽(yáng)區(qū)工體西路路口,。正值早高峰，人流,、車(chē)流如織,。人行道上的紅燈雖然亮著，但不少行人看到兩側(cè)的車(chē)輛少了些,，便急匆匆地穿過(guò)斑馬線(xiàn)，帶動(dòng)一支“隊(duì)伍”徑直闖紅燈,。

“別走了,，再闖紅燈明天就要罰錢(qián)了,！”站在路口的文明引導(dǎo)員連忙叫住闖紅燈的人群?？梢廊挥腥酥萌糌杪?，大步流星。

從6月15日起,，北京市啟動(dòng)路口秩序環(huán)境綜合治理工作,，嚴(yán)厲打擊違反交通法規(guī)行為,，工體西路路口正是初期嚴(yán)打的46個(gè)路口之一,。嚴(yán)打期間，對(duì)于行人闖紅燈,、不走斑馬線(xiàn)等行為，將依規(guī)處10元罰款。

湊齊一撥人就過(guò)馬路——一直以來(lái),，不看交通信號(hào)燈,、隨意穿行交叉路口的“中國(guó)式過(guò)馬路”飽受詬病,，頻頻引發(fā)關(guān)于國(guó)民素質(zhì)的大討論,。近期,，針對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”,，多地展開(kāi)治理行動(dòng),，人臉識(shí)別,、公開(kāi)曝光等新技術(shù)、新辦法都派上了用場(chǎng)。

治理過(guò)馬路陋習(xí)的新招讓人叫好,，但也引起不少質(zhì)疑,。是否于法有據(jù)？是否侵犯隱私？如何避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，從根本上解決這一交通難題？

① 用上人臉識(shí)別 解決成本難題

近期,，山東濟(jì)南啟用人臉識(shí)別系統(tǒng),，對(duì)闖紅燈等交通違法者進(jìn)行抓拍,。這項(xiàng)“黑科技”經(jīng)媒體報(bào)道后,，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)關(guān)注和討論,。

據(jù)濟(jì)南警方介紹,，人臉識(shí)別系統(tǒng)主要用于抓拍闖紅燈的行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛者，在晚上也能清晰成像,。行人被“抓了現(xiàn)行”,，闖紅燈的短視頻和放大后的頭像將直接曝光在路口的顯示屏上，呈現(xiàn)在公眾面前,。此外,，這套設(shè)備還與居民身份信息系統(tǒng)相連，通過(guò)人臉識(shí)別出的違法者姓名,、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息，也將顯示在電子屏上。

濟(jì)南啟用人臉識(shí)別系統(tǒng)后,，一個(gè)月共抓拍6200多起行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈違法行為,。有了“黑科技”的威懾,，闖紅燈的行為得到了有效遏制,，有一個(gè)路口每天闖紅燈的人次從逾百次降到了十幾次,。

不只是在濟(jì)南，一段時(shí)間以來(lái),，江蘇宿遷,、重慶江北等地也將人臉識(shí)別抓拍系統(tǒng)放到了路口，效果同樣立竿見(jiàn)影,。在重慶江北，人臉識(shí)別系統(tǒng)試運(yùn)行以來(lái),，行人過(guò)街守法率從60%上升到97%以上,。

除了現(xiàn)場(chǎng)曝光，闖紅燈者往往還要面臨著“追加”處罰,。在濟(jì)南,，系統(tǒng)抓拍后，違法者信息還將通過(guò)報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行曝光,。交警部門(mén)還會(huì)將違法行為通報(bào)到違法人的單位或社區(qū)居委會(huì)，交通違法情況與文明單位,、文明個(gè)人的考核評(píng)比實(shí)現(xiàn)掛鉤,。

此前，行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈取證較難,，管理和處罰無(wú)從下手,，即便處罰了,，幾十塊錢(qián)的罰款往往也難以起到震懾作用，長(zhǎng)此以往便造成了“中國(guó)式過(guò)馬路”的交通頑疾,。治理行人闖紅燈之所以屢出狠招,、奇招，其中一個(gè)重要原因就在于違法成本太低,、處罰的成本太高,，結(jié)果造成了“法不責(zé)眾”局面。因此,，人臉識(shí)別等運(yùn)用新技術(shù)的治理方式,，被普遍看做“對(duì)癥下藥”的創(chuàng)新手段。

② 堅(jiān)持依法行政 防止法外之罰

人臉識(shí)別治理闖紅燈劣習(xí)的效果,，讓不少網(wǎng)友點(diǎn)贊,。很多人認(rèn)為，這是根治“中國(guó)式過(guò)馬路”的好辦法,。與此同時(shí),，也有人質(zhì)疑，這種曝光個(gè)人信息的方式,，是否涉嫌泄露個(gè)人隱私,？算不算法外之罰？

有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,，執(zhí)法面前沒(méi)有絕對(duì)的個(gè)人隱私,，要確保隱私安全，前提是遵守法律法規(guī),。也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,，曝光于法無(wú)據(jù)，曝光本身就已經(jīng)闖了法律的“紅燈”,，侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán),。

在日本首都東京，人們從人行橫道上走過(guò),。新華社發(fā)

《道路交通安全法》對(duì)于行人違法闖紅燈行為有著明確的法律約束,，法律規(guī)定，行人違反道路交通安全法律,、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的,，處警告或者5元以上50元以下罰款。而《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》則明確,，公安機(jī)關(guān)不得向權(quán)利人以外的公民,、法人或者其他組織公開(kāi)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的執(zhí)法信息,。但是,，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi),，或者公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以予以公開(kāi),。

曝光闖紅燈者個(gè)人信息的依據(jù),，正是來(lái)自于后者。濟(jì)南交警有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，在系統(tǒng)安裝之前,，曾與法制部門(mén)專(zhuān)門(mén)研究過(guò)個(gè)人隱私問(wèn)題，得出的結(jié)論是,，公共利益大于個(gè)人利益,，通過(guò)曝光一部分人警醒眾人，達(dá)到保障出行人員權(quán)益的目的,。

而針對(duì)外界對(duì)個(gè)人隱私的擔(dān)憂(yōu),，多地交警部門(mén)大都引入了底線(xiàn)思維。其中,，濟(jì)南,、宿遷在曝光時(shí)將闖紅燈者的姓名和身份證號(hào)隱去一部分；重慶江北則只曝光照片和視頻,，并不涉及個(gè)人身份信息,。

近年來(lái)，為了治理行人闖紅燈,，各地奇招頻出,。有的地方要求闖紅燈者帶上綠帽子、穿上黃馬甲,，協(xié)助交警維持交通秩序,；有的將個(gè)人信息通報(bào)單位，或者與考駕照等其他社會(huì)行為捆綁,。這些措施雖然“看上去很美”,，但是否屬于“法外之懲”，一直存在爭(zhēng)議,。

中國(guó)政法大學(xué)教授李顯冬認(rèn)為，依法行政,，越權(quán)無(wú)效,，權(quán)力一定要法律明確授予。民法對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)為原則性保護(hù),，公開(kāi)必須謹(jǐn)慎,，否則就可能侵犯隱私。

蘭州大學(xué)法學(xué)院教授劉光華表示,，在創(chuàng)新過(guò)程中,，管理部門(mén)要保障程序合規(guī),，并明確執(zhí)法邊界。比如一些新舉措要向社會(huì)提前告知,，并賦予當(dāng)事人申訴和救濟(jì)的權(quán)利,；對(duì)于收集到的違法者信息，要僅限于在執(zhí)法效果追求的范圍內(nèi)使用,，不可肆意擴(kuò)大,。

專(zhuān)家建議，對(duì)于人臉識(shí)別等信息采集行為,，要提前向社會(huì)進(jìn)行公告,，告知公眾已進(jìn)入公共信息采集區(qū)域，違法行為將被拍攝并曝光,，這樣既滿(mǎn)足了群眾的知情權(quán),，也起到警示提醒作用；對(duì)采集的信息,，要進(jìn)行適當(dāng)技術(shù)處理,，對(duì)于不宜公開(kāi)的隱私，應(yīng)當(dāng)遮蔽或不予公開(kāi),。

③ 解決路權(quán)沖突 避免運(yùn)動(dòng)執(zhí)法

近些年來(lái),，各地處罰“中國(guó)式過(guò)馬路”的新聞?lì)l頻見(jiàn)諸報(bào)端，但大多成為有去無(wú)回的“斷頭新聞”,。專(zhuān)家指出,，一陣風(fēng)的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，并不能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的常態(tài)化,，其結(jié)果只能是治標(biāo)不治本,。這種不確定性既傷害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更不利于公眾規(guī)則意識(shí)的建立,。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，近期多地針對(duì)交通的整治，也隱含運(yùn)動(dòng)執(zhí)法的影子,。路口文明是濟(jì)南創(chuàng)建全國(guó)文明城市的治理重點(diǎn)之一,，濟(jì)南交警有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整治行動(dòng)在“創(chuàng)城”的高度去實(shí)施,，力度明顯不一樣,。而鹽城的“禮讓斑馬線(xiàn)”，也是該市推進(jìn)“創(chuàng)城”的20項(xiàng)管理措施之一,。

對(duì)于治理“中國(guó)式過(guò)馬路”的諸多舉措,，點(diǎn)贊同時(shí)，應(yīng)當(dāng)冷靜觀(guān)察,，以觀(guān)后效,。專(zhuān)家表示,，處罰不是目的，關(guān)鍵是引導(dǎo)和規(guī)范,。以前交管部門(mén)總是習(xí)慣于集中“管一陣”,，過(guò)后又松懈下來(lái)。希望更多的城市能一起探討治理良方,，而不是在觀(guān)望中“軟執(zhí)法”,。突擊式的執(zhí)法管理雖然見(jiàn)效快，但去效也快,。除了采取懲罰措施之外,，必須要加強(qiáng)對(duì)公民的教育。

受訪(fǎng)專(zhuān)家表示,，由于交通設(shè)施的設(shè)置不合理導(dǎo)致的過(guò)馬路難,，往往是導(dǎo)致行人闖紅燈的更主要原因。有的城市道路路網(wǎng)規(guī)劃不合理,，注重主干路建設(shè),，支路和次干路密度達(dá)不到要求，導(dǎo)致行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)都被匯集到主干路上,；有的路口紅綠燈時(shí)間分配不合理,，若是按規(guī)則過(guò)馬路，就得有足夠強(qiáng)的耐心和足夠快的速度,。只有綜合治理,，解決好人與車(chē)“路權(quán)”沖突，才能從根本上破解“中國(guó)式過(guò)馬路”,。

他山之石

■ 德國(guó) 闖紅燈有高成本

在德國(guó),，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的交通警察，路段和交叉口的交通秩序完全靠交通信號(hào)燈和交通標(biāo)志來(lái)引導(dǎo),。

德國(guó)交通的井然有序令人印象深刻,，其背后是交通參與者對(duì)交通秩序的嚴(yán)格遵守。在德國(guó),，闖紅燈的代價(jià)不僅僅是要支付一筆罰款,，還會(huì)被記錄在案，信用受到影響,，第二年的保險(xiǎn)費(fèi)用也相應(yīng)上漲,。同時(shí)，各種貸款也會(huì)因此縮短還款時(shí)間,，銀行或許還會(huì)提高闖紅燈者的貸款利率，甚至可能停止提供貸款,。

此外,，在柏林,，市政府也對(duì)馬路信號(hào)進(jìn)行了特別的設(shè)計(jì)，為了減少行人等紅燈時(shí)間的枯燥,，柏林許多路口的紅綠燈被設(shè)計(jì)成卡通小人形象,。

■ 英國(guó) 多種類(lèi)型人行道

在英國(guó)，為了防止行人亂闖紅燈,，設(shè)計(jì)了不同種類(lèi)的人行道,。 在普通街區(qū)，行人需要觀(guān)察行人交通燈過(guò)馬路,。在交通燈變綠的同時(shí),，會(huì)發(fā)出“嘀嘀”的聲音，并顯示綠燈倒計(jì)時(shí),，在這個(gè)時(shí)間段行人可以通過(guò),。

在交通繁忙的街道上，街道兩邊有紅綠燈控制設(shè)備,，過(guò)街行人在按下按鈕后,，等待紅燈變綠，行人便可通過(guò)馬路,。

有的地方還設(shè)有“安全島”,，即在路中間設(shè)置的一塊兩邊有障礙物的安全地帶，可以供殘疾人士或嬰兒車(chē)在過(guò)馬路途中做短暫停留,，不少行人也選擇從這里通過(guò)馬路,。安全島沒(méi)有信號(hào)燈，只要沒(méi)車(chē)或自認(rèn)為車(chē)速夠慢,，行人就可以搶先通過(guò),。

最后一種是在學(xué)校等場(chǎng)所附近，會(huì)有交通疏導(dǎo)員站在路口,，幫助老弱病殘過(guò)馬路,。英國(guó)的交通疏導(dǎo)員有相當(dāng)大的權(quán)力，當(dāng)他們出現(xiàn)在馬路中央并揮舞標(biāo)志牌時(shí),，除了特種車(chē)輛以外的一切交通工具必須停止,，讓行人先過(guò)馬路。

■ 新加坡 優(yōu)化交通體系

新加坡對(duì)交通違法行為有著明確和嚴(yán)格的處罰,。

根據(jù)新加坡交通法規(guī),，不遵守交警或交通燈指示，或在人行橫道綠燈亮?xí)r不按指示方向過(guò)馬路,，均為違法,，警察可對(duì)行人處以20至70新元罰款。此外，如果行人所在位置50米范圍內(nèi)有人行橫道或天橋,、地下通道,，過(guò)馬路必須使用這些設(shè)施，否則即為違法,。道路上的護(hù)欄或綠化帶等隔離設(shè)施,，也禁止穿過(guò)或翻越。

當(dāng)然,，在規(guī)范行人正確過(guò)馬路方面,，新加坡交通法規(guī)所規(guī)定的手段遠(yuǎn)不僅僅是處罰，政府還出臺(tái)了一系列措施,。

在新加坡,，交通信號(hào)燈都經(jīng)過(guò)測(cè)算，科學(xué)合理設(shè)置紅綠燈等候時(shí)間,，避免行人因等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而被迫闖紅燈,。大路口的交通信號(hào)燈會(huì)標(biāo)出變燈剩余時(shí)間，有的還會(huì)發(fā)出不同節(jié)奏的聲音,，提示行人可否通過(guò),。

此外，在新加坡的主路區(qū)和主要公交車(chē)站附近,，都會(huì)設(shè)有帶涼棚的過(guò)街天橋,，與公交車(chē)站連為一體，方便使用,。十字路口和人行天橋,、地下通道等交通設(shè)施，也減少了行人違法過(guò)馬路的行為,。

本報(bào)記者 王 萌整理