新華社北京6月22日電題：中央文件助推基層民主 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大兩年實(shí)現(xiàn)“三變”

新華社記者陳菲

“代表代表,，散會就了”,，過去很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能虛化，給群眾留下“撂荒”印象,。

怎樣讓基層人大活起來,，讓基層代表動起來,？2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》,，專門就加強(qiáng)基層人大工作提出要求作出部署,。

文件發(fā)布兩年來，全國人大常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神,，及時修改有關(guān)法律,，加強(qiáng)了對地方人大的工作指導(dǎo)，地方各級黨委,、人大也積極采取措施落實(shí)要求,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)現(xiàn)“三變”，呈現(xiàn)出新氣象新風(fēng)貌,，人民代表大會制度和基層民主政治建設(shè)煥發(fā)出蓬勃生機(jī),。

變化一：專職專干“有底氣”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的人民代表大會，也是人大工作相對薄弱的環(huán)節(jié),。

“過去,，基層一些同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和性質(zhì)存在認(rèn)識誤區(qū)，人大主席很多都被安排負(fù)責(zé)政府職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作,，人大工作經(jīng)?！袒摹舜蟾刹刻幱凇浣恰车??！痹诨鶎尤舜蠊ぷ?0多年，四川省雅安市滎經(jīng)縣嚴(yán)道鎮(zhèn)人大主席秦年海經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的艱難與困惑,。

“中央文件下發(fā)后,，從省里到市縣，各級黨委用心策劃,、系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè),?！鼻啬旰Ｕf，大家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用認(rèn)識不斷深化,，黨委關(guān)注人大工作,、支持人大建設(shè)，相關(guān)工作被縣委納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核重要內(nèi)容,，建立了鎮(zhèn)黨委書記直接聯(lián)系人大工作制度,，人大主席被明確專職專干，人大會議經(jīng)費(fèi),、工作經(jīng)費(fèi),、代表活動經(jīng)費(fèi)也都足額列入預(yù)算。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作呈現(xiàn)出蓬勃向上的勢頭,，這些舉措也使我們聚焦人大主業(yè)開展好工作的信心大增,、底氣更足、干勁更大,?！鼻啬旰Ｕf。

記者了解到,，若干意見下發(fā)以來,，全國人大常委會修改了地方組織法、選舉法,、代表法,，重點(diǎn)對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定集中作出修改,。大多數(shù)地方修改了相關(guān)實(shí)施細(xì)則,，半數(shù)以上地方制定或修改了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作條例。這些舉措為加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè),，提供了法律法規(guī)依據(jù)和保障,。

各地普遍設(shè)立了街道人大工委，天津等地還積極探索在開發(fā)區(qū),、保稅區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)錯位,、工作偏移的問題，各地作出了明確規(guī)范,，提出了具體要求,。

截至目前，山東99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了專職人大主席,，有的還配備了專職副主席和專兼職工作人員,。在湖北,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專職副主席和專職工作人員，武漢在全市156個街道設(shè)立人大工作委員會,，成為服務(wù)轄區(qū)人大代表的工作平臺,。

“中央文件下發(fā)后，省里及時出臺了貫徹落實(shí)意見,，從體制機(jī)制各方面給我們鼓勁,，大家都感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的春天來了?！苯魇∩橡埵腥f年縣青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌說,。

變化二：行使職權(quán)“有章法”

群眾對人民代表大會制度的信心，往往來自于對基層人大工作的直接感受,。

在浙江,，由人大代表投票決定百姓最期盼的民生工程，并參與推動和監(jiān)督落實(shí)的“民生實(shí)事項目代表票決制”贏得人民群眾紛紛“點(diǎn)贊”,。今年開始,，這項制度由省人大常委會在市縣鄉(xiāng)三級全面推行。

過去,，基層人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的規(guī)定較為籠統(tǒng)和原則,，究竟怎么開展工作很多干部心中無數(shù)?；鶎哟聿淮砣嗣裥惺箼?quán)力,，不代表人民監(jiān)督政府，蔓延下去就會出問題,，人民就會對代表大會制度提出質(zhì)疑,。

針對實(shí)踐中的問題，若干意見分別就開好縣鄉(xiāng)人大會議,、依法行使重大事項決定權(quán),、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、做好人事選舉任免工作提出了明確要求,，其中人大依法討論決定重大事項還是首次提出,。

意見下發(fā)以來，縣鄉(xiāng)兩級人大積極依法探索,，完善工作機(jī)制,，創(chuàng)新方式方法。一些地方結(jié)合本地實(shí)際,，細(xì)化了重大事項的范圍及審議,、決定、監(jiān)督的機(jī)制，人大討論決定重大事項工作越來越實(shí),。

各地普遍把加強(qiáng)全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督作為監(jiān)督重點(diǎn),，依法管好政府“錢袋子”，很多地方工作開展得有聲有色,。浙江溫嶺推行參與式預(yù)算,，充分發(fā)揮代表主體作用，有序擴(kuò)大公民參與,。廣東,、湖北等地推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，人大對預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督,。

一些地方還依法對質(zhì)詢,、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

各地縣鄉(xiāng)人大會議更加規(guī)范,，會議質(zhì)量明顯提高,。縣級人代會每年至少舉行一次,、常委會會議每兩個月至少舉行一次,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般每年舉行兩次的規(guī)定也在逐步落實(shí)。

在重慶,，全市已有近三分之一的區(qū)縣堅持年中加開1次人代會,，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，已有300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行每年開兩次人代會,，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還探索實(shí)行了“季會制”,。

“現(xiàn)在，全市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作呈現(xiàn)出敢于擔(dān)當(dāng),、積極作為,、依法履職、注重實(shí)效的良好局面,?！敝貞c市人大常委會副主任張定宇說。

變化三：聯(lián)系百姓“有平臺”

人大代表不能密切聯(lián)系群眾,，為民代言就會成為一句空話,。

“平時群眾務(wù)農(nóng)打工難得見到代表，代表也沒有公共場所接待群眾,，代表和群眾之間就像隔著一層‘玻璃墻’,。”提起以往的代表工作,，上饒市青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌感慨地說,。

如今,，在黨委支持下，青云鎮(zhèn)建立了“代表聯(lián)絡(luò)站”,，在村里建設(shè)了“人大代表聯(lián)絡(luò)工作室”。57名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分為6個代表活動小組,，輪流到聯(lián)絡(luò)站與村民面對面交流,，代表的作用得到充分發(fā)揮。

就在不久前,，有群眾去反映鎮(zhèn)里有座危橋嚴(yán)重影響村民的生產(chǎn)生活,，接訪的企業(yè)家代表主動捐資興建了新橋，解決了179名村民出行難的問題,。村民們高興地編了一句順口溜：“代表代表,，權(quán)力不小，依法履職,，各方叫好,。”

記者了解到,，若干意見下發(fā)以來,，各地普遍設(shè)立了“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)室”等聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了閉會期間代表活動有組織,、有制度,、有經(jīng)費(fèi)；一些地方還探索設(shè)立“網(wǎng)上人大代表之家”,，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾“全天候”,。

各地還普遍開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動,，比如組織人大代表進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村，開展法治宣傳,、走訪接訪,、調(diào)解糾紛等工作。在貴州,、甘肅等地,，通過人大代表在行動、萬名代表小康行等主題活動,，組織代表投身脫貧攻堅,、環(huán)境治理等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，人大的主要民主渠道作用得到進(jìn)一步發(fā)揮,。

為推進(jìn)代表活動經(jīng)?；?，甘肅平?jīng)鲠轻紖^(qū)還實(shí)行“倒逼機(jī)制”——建立代表述職評議、履職登記,、屆中退出等機(jī)制,，堅持每年組織20%的區(qū)、鄉(xiāng)人大代表向原選區(qū)選民述職,，接受選民評議監(jiān)督,，較好地解決了“舉手代表”“聽會代表”的問題。

基層人大工作歸根到底要“頂天立地”：頂天,，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。立地,，就是要為老百姓辦事,，反映老百姓的呼聲。

隨著若干意見要求的貫徹落實(shí),，基層人大工作必將不斷完善發(fā)展,，我國基層民主建設(shè)也將更加充滿活力和生機(jī)。