以法之剛解污水之殤 

——民主黨派成員建言水污染防治法修訂

“一條大河波浪寬,，風(fēng)吹稻花香兩岸……”

水是生命之源,，健康之本,，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的生產(chǎn)性資源,，也是生物生存不可或缺的環(huán)境資源,。然而,，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)發(fā)展以及人口數(shù)量的不斷膨脹,，我國(guó)面臨十分嚴(yán)峻的水污染形勢(shì),，水污染問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康,、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,。

向水污染宣戰(zhàn)，首當(dāng)其沖需要法律制度的保駕護(hù)航,。治理水污染,，必須完善法律法規(guī)，對(duì)違法行為施以“重典”,。2016年6月12日,，國(guó)家環(huán)保部公布《水污染防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》，標(biāo)志著自2008年開(kāi)始實(shí)施的《水污染防治法》正式開(kāi)啟修訂之路,。在修訂的過(guò)程中,，民主黨派成員發(fā)揮了建言獻(xiàn)策的重要作用，就修訂水污染防治法開(kāi)出許多“藥方”,，讓法律長(zhǎng)出“牙齒”,。

“多龍治水”需有“龍頭”

今年春節(jié)剛過(guò),，民革中央、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織的“水污染防治法修訂”專題調(diào)研組赴湖北,、廣東兩省多地開(kāi)展了調(diào)研,。全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春在帶隊(duì)調(diào)研時(shí)說(shuō),，水乃“生命之源”,。一直以來(lái)，黨和國(guó)家在保護(hù)水問(wèn)題上傾注了大量的心血?，F(xiàn)行水污染防治法自1984年頒布以來(lái),，先后于1996年、2008年進(jìn)行兩次修訂,；9年后,，再次納入修訂程序，彰顯出這個(gè)問(wèn)題的重要性與迫切性,。

飲用水水源直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶的“水龍頭”,。防治水污染，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。

“《水污染防治法修正案（草案）》基本上已經(jīng)成熟,，但也存在一些問(wèn)題：一是涉及多個(gè)部門的利益，如何建立一個(gè)良好的監(jiān)管體制,；二是面臨著區(qū)域和流域之間的利益沖突,，如何協(xié)調(diào)好區(qū)域和流域的關(guān)系?！弊鳛殚L(zhǎng)期從事環(huán)境立法工作的專家,，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、農(nóng)工黨中央常委呂忠梅對(duì)我國(guó)的水污染狀況有深入的思考,。她指出,，“水污染既是十分復(fù)雜的科學(xué)問(wèn)題，也是眾多利益訴求交織的社會(huì)問(wèn)題,?！端廴痉乐畏ā返男抻啠黄茀^(qū)域,、部門,、個(gè)體利益的藩籬，為民生福祉立良法,?！?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，“多龍治水”、部門職責(zé)交叉問(wèn)題突出,，在水資源與水環(huán)境保護(hù),、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面,，政出多門,、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

對(duì)此,，農(nóng)工黨江蘇省委會(huì)主委,、中科院南京分院院長(zhǎng)周健民建議，摒棄“主管與分管”“統(tǒng)管與配合”的部門分割管理體制,，建立“整合式執(zhí)法”體制,。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,、執(zhí)法信息通報(bào),、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法,、跨區(qū)執(zhí)法等具體形式,，建立必要的執(zhí)法協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制,。

民革中央委員溫香彩長(zhǎng)期在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站工作,，她指出，當(dāng)前在水環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中,，部門職責(zé)交叉問(wèn)題較為突出,，數(shù)據(jù)不一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“這邊測(cè)出來(lái)是二類水,，那邊測(cè)的就可能是四類,。用龐大資源建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)反而形成了信息孤島,?！睘榇耍瑴叵悴式ㄗh,，建立信息共享機(jī)制,，打通各部門的數(shù)據(jù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間資源共享,，還要建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),，盡快整合各部門信息資源，建立統(tǒng)一的,、綜合性的水環(huán)境信息管理系統(tǒng),。

法律制裁要有“牙齒”

“只有法律責(zé)任規(guī)定到位、執(zhí)行到位，法律才有威懾力,，才能真正長(zhǎng)出‘牙齒’,。”致公黨環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)副主任,、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜提出,，要明確水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地方政府的法律責(zé)任，“可以考慮采取‘比例罰’的方式,，將罰款數(shù)額與污染行為造成的損失或其通過(guò)違法行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,，提高違法成本?！?/p>

民盟安徽省委會(huì)副主委,、安徽省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)汪利民對(duì)此非常認(rèn)同。他指出,，修正案（草案）把強(qiáng)化地方政府責(zé)任,、加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)作為立法重點(diǎn)，但如何將這些制度落地,，僅靠行政機(jī)關(guān)上下級(jí)監(jiān)督是不夠的,。建議重視環(huán)境司法監(jiān)督的意義，加強(qiáng)水環(huán)境行政與水環(huán)境司法之間的制度銜接,。

對(duì)此,，汪利民還提出一個(gè)創(chuàng)新的點(diǎn)子，可以確立訴前督促制度,，將不在限定期限內(nèi)采取措施糾正行政違法或不作為,，作為公益訴訟的前提?！斑@樣既可以解決怠政問(wèn)題,，也可以避免濫訴?！?/p>

民盟河南省委會(huì)副主委,、鄭州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)朱專興指出，《民事訴訟法》和《環(huán)境保護(hù)法》都將環(huán)境公益訴訟作為制度創(chuàng)新亮點(diǎn)予以規(guī)定,，“在實(shí)踐中已得到有益探索,，效果非常好”。他建議,，水污染防治法草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全水環(huán)境公益訴訟制度,，讓符合法定條件的社會(huì)組織和有關(guān)機(jī)關(guān)可提起水環(huán)境公益訴訟。

“多元共治”堅(jiān)持系統(tǒng)思維

在水污染治理的體制創(chuàng)新方面,，湖北長(zhǎng)期走在全國(guó)的前列,。民革中央常委,、湖北省政協(xié)原副主席鄭心穗介紹，2012年以來(lái),，湖北在涉水相關(guān)領(lǐng)域共制定了包括《湖北省水污染防治條例》《湖北省湖泊保護(hù)條例》等在內(nèi)的6部地方性法規(guī),、作出2項(xiàng)決定，基本形成較為完備的地方涉水立法體系,。

“湖北地方立法的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,，《水污染防治法》的修訂中繼續(xù)加大對(duì)污染物減排的制度設(shè)計(jì)固然重要，但不能忽視水體自凈能力的恢復(fù)與提升也是改善水環(huán)境質(zhì)量的重要方式,?！编嵭乃虢ㄗh堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，綜合采取劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，擴(kuò)大湖泊,、濕地面積,，保護(hù)生物多樣性，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N“增容”舉措,，與既有的“減排”措施形成制度合力,，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

民革江蘇省委會(huì)主委,、河海大學(xué)副校長(zhǎng)陳星鶯結(jié)合前期調(diào)研和思考指出,，水污染防治立法中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用。法律通過(guò)釋放財(cái)政,、政府采購(gòu),、價(jià)格、獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)信號(hào),，有效引導(dǎo)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)承擔(dān)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺(jué)履行防治水污染義務(wù),。

水污染防治法是水事立法體系中的一部重要法律,，必須站在完善水事立法體系的高度看待水污染防治法的修訂。在查缺補(bǔ)漏上,，民主黨派成員也提出自己的建議,。

民革廣東省委會(huì)副主委,、廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)程萍長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)管理工作,，她發(fā)現(xiàn)水污染防治法草案目前存在的另一個(gè)重要問(wèn)題是“仍然用著以‘城市、工業(yè)’為中心的模式,，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的治理缺乏認(rèn)識(shí)和具有可操作性的措施,?！?/p>

程萍建議，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治力度,，加大農(nóng)村面源污染治理財(cái)政資金投入,，建立政府、社會(huì)與農(nóng)民多元共治體系等,。

呂忠梅進(jìn)一步提出,，以多元共治理念構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制與公眾參與機(jī)制。增設(shè)信息公開(kāi)與公眾參與專章,。建立信息共享與信息公開(kāi)平臺(tái),，明確政府、企業(yè)的信息公開(kāi)責(zé)任或義務(wù),，保障公眾的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等,。這些機(jī)制將在水污染防治中充分調(diào)動(dòng)起公眾的力量,。

只有當(dāng)每個(gè)主體都能嚴(yán)格依法辦事，當(dāng)法治成為像鋼鐵一樣堅(jiān)硬的準(zhǔn)繩時(shí),，才會(huì)有天藍(lán),、地綠、水凈的美麗中國(guó),。