新華社記者何玲玲 俞菀 方問禹

有這樣一個縣,，放著已有的“優(yōu)勢產業(yè)”不做，“壯士斷腕”推進產業(yè)結構整體“騰籠換鳥”,；有這樣一個縣,，克服地處三大都市之間卻又“三不靠”的現(xiàn)實,，靠“海”揚帆走出了“小縣城大開放”之路,；有這樣一個縣,，以人為本,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，創(chuàng)下全國最低的城鄉(xiāng)居民收入比……

這個縣,，就是浙江省嘉善縣,。

2008年，嘉善縣成為習近平同志的基層聯(lián)系點,，開啟了全面探路縣域科學發(fā)展的新征程,。之后，習近平同志對嘉善發(fā)展情況做出了多次批示,。

在習近平總書記的殷切希望和關心下,，嘉善干群同心、全力建設全國唯一的縣域科學發(fā)展示范點,，努力做好轉變發(fā)展方式,、主動接軌上海、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三篇文章,，并交出了精彩答卷,。

動力之變：從“資源驅動”到“人才驅動”

“這里原來是個磚瓦廠，如今是匯集海內外創(chuàng)業(yè)精英的人才‘歸谷’,。”厙浜村的發(fā)展史,，讓嘉善縣羅星街道黨委書記錢慧頗為感慨,。

它曾是嘉善經濟增長的“老先進”，20世紀80年代就建立村級工業(yè)園,，但此后以資源和環(huán)境為代價的增長難以為繼,，園區(qū)也風光難再，26家企業(yè)中只有1家規(guī)上企業(yè),。

厙浜村也是嘉善經濟發(fā)展處境變換的縮影,。20世紀八九十年代，嘉善曾以“無中生有”聞名,，不產木材卻大興木業(yè),，膠合板產量占到全國三分之一，創(chuàng)造了“木業(yè)大縣”的奇跡,。然而GDP“狂奔”數(shù)十年之后,，“優(yōu)勢產業(yè)”疲態(tài)漸顯，“資源驅動”弊端顯現(xiàn),，縣域經濟發(fā)展轉型迫在眉睫,。

2004年2月5日，時任浙江省委書記的習近平到嘉善調研,，對嘉善的發(fā)展做出指示,；2005年4月10日,，習近平再次來到嘉善，更加明確了發(fā)展思路,。此間,，浙江經濟社會發(fā)展的綱領性文件“八八戰(zhàn)略”出臺，即進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢,，推進八個方面的舉措,。

2008年，時任中共中央政治局常委,、中央書記處書記,、國家副主席的習近平將嘉善作為基層聯(lián)系點，并于當年10月29日再次到嘉善調研,。這個原本在浙江處于中等發(fā)展水平的縣,，由此全面開啟了轉型之路，承擔起為全國縣域科學發(fā)展探路的歷史重任,。

淘汰落后低效項目,，傳統(tǒng)行業(yè)提質增效，以“畝均,、人均,、科技”論英雄……嘉善打出“組合拳”，“騰籠換鳥,、鳳凰涅槃”的轉型理念在這里生根,、開花、結果,。

“老先進”厙浜村也煥發(fā)新生,，原地建起“歸谷嘉善科技園”，曾經林立的煙囪被現(xiàn)代實驗室取代,，曾經唯一的規(guī)上企業(yè)也通過技術改造,，完成從拖拉機配件廠到大眾汽車供應商的蛻變，實現(xiàn)畝均產值100萬元到畝均稅收100萬元,。

歸谷嘉善科技園,、科創(chuàng)中心、上海人才創(chuàng)業(yè)園……嘉善這些“引智”平臺,，短期內集聚了60多位國家“千人計劃”人才,、浙江省“千人計劃”人才帶著高端項目回歸創(chuàng)業(yè)。

如今,，嘉善縣域經濟發(fā)展實現(xiàn)了從“資源驅動”到“人才驅動”的轉變,，支柱產業(yè)從木業(yè)、機械五金、紡織服裝,，升級至光電子通信,、專業(yè)級無人機、精密儀器等先進制造業(yè),。

“嘉善的先進制造業(yè)漸成氣候,，產業(yè)升級已經步入良性循環(huán)?！备煌瘓F有限公司董事長王建沂說,，企業(yè)2015年落戶嘉善以來，借力區(qū)位優(yōu)勢和營商環(huán)境,，以及上海自貿區(qū),、嘉善綜合保稅區(qū)的政策紅利，正在打造具有全球競爭力的光通信全產業(yè)鏈,，目前供應商中就有2家世界500強企業(yè),。

數(shù)據(jù)證明嘉善轉型之變：2008年以來，嘉善地區(qū)生產總值和人均生產總值年均分別增長10.1％和9.9％,，規(guī)模以上工業(yè)總產值邁過1000億元大關,，服務業(yè)增加值比重達到40％，全員勞動生產率提高到13.1萬元每人……2016年,，嘉善實現(xiàn)地區(qū)生產總值457億元,，位居全國縣域前列。

嘉善縣委書記許晴說,，總書記一直牽掛嘉善發(fā)展,，2008年以來，先后14次做出批示,，為嘉善探路縣域科學發(fā)展指明了方向和路徑。

2013年2月,，《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案》報國務院同意,、國家發(fā)展改革委批復后，成為國家層面出臺的以縣域科學發(fā)展為主題的規(guī)劃方案,。

“科學規(guī)劃”驅動“科學發(fā)展”,。嘉善黨政干部對照頂層設計，“一張藍圖繪到底,，一任接著一任干”,，推動示范點建設。肩負歷史使命,，嘉善人迎難而上,、自我加壓，不斷取得新進展,，實現(xiàn)了“脫胎換骨”的變化,，成為踐行總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的縣域發(fā)展鮮活樣本,。

路徑之變：從“發(fā)展洼地”到“借船出海”

“7點50分出發(fā),，8點25分就到公司了,。嘉善與上海之間，不過喝一杯咖啡的時間距離,?！痹谏虾Ｉ睢⒓紊乒ぷ鞯钠髽I(yè)經理張斌說,。

地處上海,、蘇州、杭州三座大都市之間,，嘉善恰似鑲嵌其中的一顆“明珠”,。但這顆長三角“明珠”也曾面臨“三不靠”窘境：距離三座大都市均在百公里以內，卻沒能擠進任何一座城市的核心發(fā)展圈,。不僅沒能借勢“大樹底下好乘涼”,，反而落得“大樹底下不長草”，發(fā)展資源外流,，在騰飛的長三角經濟版圖上成了“發(fā)展洼地”,。

“我們不靠海，但要依托最大的‘?！瘬P帆遠航,。”嘉善縣縣長徐鳴陽說,，遵照總書記指示精神,，嘉善定位于浙江接軌上海的“第一站”和“橋頭堡”，立足比較優(yōu)勢,，全面對接上海,，探索“小縣城”的“大開放”之路。

承接高技術人才,、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)外溢轉移,，構筑“總部在上海、制造服務在嘉善”“孵化在上海,、轉化在嘉善”的產業(yè)協(xié)作體系,，打造上海自貿區(qū)嘉善項目協(xié)作區(qū)……

嘉善縣發(fā)改局局長朱忠民介紹，最近3年,，嘉善與上海簽訂的科技合作項目超過200項,。不止于“引進來”，嘉善還寄望以上海為窗口“走出去”，加強國際合作,，實現(xiàn)從對外開放到雙向合作轉變,。

目前，嘉善這個“小縣城”,，已經與美國,、日本、德國等近20個國家開展經貿往來,，并引來11家世界500強企業(yè)入駐,。

嘉善與上海之間的交往也形成了獨特的“13579”現(xiàn)象：

10%的嘉善人或親戚在上海工作，30%以上的工業(yè)產品為上海配套,，50%的農產品供應上海,，70%的游客來自上海，90%的外資和縣外內資直接或間接受上海影響而進入嘉善……

從昔日的“后花園”“米袋子”“菜籃子”,，到現(xiàn)在的人才,、資金、項目全方位對接,，嘉善踐行總書記指示精神,，不斷開辟新路徑、邁上新臺階,。

主動對接,、加大投入，切實促進了交通,、通訊,、教育、醫(yī)療,、社保,、旅游等民生資源與上海的互通共享。

如今,，嘉善往返上海的高鐵行程最快的只要23分鐘,；嘉善開往上海楓涇的4條公交班車，半個小時即到達上海地鐵站,；嘉善全域覆蓋“021”區(qū)號電話，滬善通訊無漫游……

理念之變：從“城鄉(xiāng)二元”到“統(tǒng)籌發(fā)展”

嘉善姚莊鎮(zhèn)體育館內,，時?？梢钥吹疆?shù)剞r民圍桌繪起“農民畫”，或描述“坐立船頭翻菱角”的傳統(tǒng)農耕場景,，或展現(xiàn)“小橋流水人家”的現(xiàn)代詩意生活,。

“送孫女到學校后，我就來體育館畫畫?！币ηf鎮(zhèn)居民于月仙說,，她的退休生活，比城里人還愜意,。

同樣一片土地,，本世紀初的姚莊鎮(zhèn)卻是嘉善城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的典型寫照：作為養(yǎng)殖業(yè)重鎮(zhèn)，生豬存欄超過10萬頭,，養(yǎng)殖異味濃烈,、生態(tài)環(huán)境破壞，“全鎮(zhèn)但凡有點能力的,，都逃到縣城里生活了”,。

“嘉善探路縣域科學發(fā)展的一項重要使命，就是做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文章,，打破城鄉(xiāng)二元結構,。”許晴說,，遵照總書記指示,，嘉善新型城市化與新農村建設雙輪驅動，提出“體制基本接軌,、產業(yè)互融互促,、資源均衡配置、社會協(xié)調發(fā)展”4個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標,，在“富?！薄靶腋！薄捌桨病比齻€方面實現(xiàn)了新突破,，為縣域科學發(fā)展注入了新內涵,。

“富裕嘉善”——民生支出占財政總支出比例77%，全面消除人均年收入4600元以下貧困戶,，2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為50021元和29514元,，1.69:1的城鄉(xiāng)居民收入比全國最低……

“幸福嘉善”——基本實現(xiàn)了全域學校“零差異”,、城鄉(xiāng)師資“零差距”,、城鄉(xiāng)學生“零擇校”,，建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民,、分類分享、制度貫通的多層次社保體系,，養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險覆蓋率分別達到99.89％和99.97％……

“平安嘉善”——加強“法治建設”,、推行“陽光司法”，在浙江省平安縣創(chuàng)建中連續(xù)十二年獲得冠軍,、勇奪“平安金鼎”……

如今的嘉善,，如同人們心中理想的模樣，記得住鄉(xiāng)愁,，承得了夢想,。

2008年，姚莊鎮(zhèn)開始推進“農房集聚”,，全鎮(zhèn)9000多戶人家,，年底將有5800戶聚集在小城鎮(zhèn)生活，而其余農戶的生活原址,，已經是浙江“美麗鄉(xiāng)村”的精品點和歷史村落的保護點,。

春秋的水，唐宋的鎮(zhèn),，明清的建筑,，現(xiàn)代的人……乘一葉扁舟，悠然穿過嘉善西塘古鎮(zhèn)的橋洞,，遠處是大紅燈籠高掛的熱鬧街市,，近旁是岸邊躺椅上品茶的老翁。

“人在嘉善,，觸摸煙雨江南,。”在西塘古鎮(zhèn)民宿留言簿上,，一位游客寫道,。

更細微的變化是，因“地嘉人善”得名的嘉善,，“善文化”傳統(tǒng)也重煥生機,。

如今，嘉善社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德、個人品德的觀念深入人心,，“科學發(fā)展”營造的“暖環(huán)境”深入到社會生活的各個角落……

嘉善實踐表明,，切實加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，才能做到以工促農,、以城帶鄉(xiāng),、工農互惠、城鄉(xiāng)一體,，走出城鄉(xiāng)共享,、人民普惠，契合創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享理念的縣域科學發(fā)展新道路,。（完）