看守所法啟動了立法,，6月15日，公安部在官方網站發(fā)布了由其起草的《看守所法（公開征求意見稿）》,，向社會公開征求意見,。

相比現(xiàn)行的《看守所條例》,，征求意見稿在監(jiān)督方面增加了社會監(jiān)督的規(guī)定，明確看守所應當主動接受社會監(jiān)督,。如,，主動公開有關辦事程序和監(jiān)督方式、建立執(zhí)法監(jiān)督員巡查制度,，接受人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督,。

尊重和保障人權寫入立法目的

現(xiàn)行的《看守所條例》是根據(jù)1979年刑訴法制定，于1990年由國務院頒布實施,。它被學者稱為一部“古董級”的法規(guī),。

1996年和2012年，刑訴法曾經歷兩次修改,，但作為與其配套實施的法規(guī),，《看守所條例》未作修改，一個很明顯的例子是,，條例中仍將在押人員稱為“人犯”,。

中央民族大學法學院教授熊文釗曾接受澎湃新聞采訪時說，看守所法立法是為了解決現(xiàn)行條例與立法法有悖的困境。

2000年3月通過的立法法明確規(guī)定,，限制人身自由的強制措施和處罰,，只能制定法律，并明確禁止授權國務院立法,?？词厮鳛閳?zhí)行拘留和逮捕的場所，按照立法法規(guī)定,，對其規(guī)范只能由全國人大常委會制定法律,。

這次發(fā)布的征求意見稿包括總則，看守所,，羈押,，警戒、看守,，管理,，監(jiān)督，法律責任,，附則,，共八章，一百二十四條,。

相比現(xiàn)行條例,，征求意見稿將“尊重和保障人權”寫入總則立法目的中。此外,，對在押人員的稱謂也由原來的“人犯”改為“犯罪嫌疑人,、被告人”。

在看守所隸屬關系上,，征求意見稿保留現(xiàn)行條例規(guī)定,，規(guī)定：國務院公安部門主管全國看守所工作?？h級以上地方人民政府公安機關主管本行政區(qū)域看守所工作,。

看守所應當主動接受社會監(jiān)督

在監(jiān)督一章，征求意見稿規(guī)定,，人民檢察院應當對看守所的收押,、換押，羈押犯罪嫌疑人,、被告人,，安排訊問、提解,、律師會見等執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)看守所有違法情形的,，應當提出糾正意見。

看守所對于人民檢察院提出的糾正意見,，應當在五個工作日之內予以糾正并告知人民檢察院糾正結果,；對于人民檢察院提出的糾正意見有異議的，應當在二個工作日內向人民檢察院書面提出復議,，人民檢察院應當在二個工作日內進行復議,，并將復議結果書面通知看守所。

征求意見稿還規(guī)定看守所應當主動接受社會監(jiān)督,，其中作了三條規(guī)定：應當主動公開有關辦事程序和監(jiān)督方式,，接受社會監(jiān)督；應當聘請執(zhí)法監(jiān)督員,，建立執(zhí)法監(jiān)督員巡查制度；應當定期邀請人大代表,、政協(xié)委員視察看守所,，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督,。

性犯罪和其他類型犯罪的嫌疑人,，視情分押分管

征求意見稿規(guī)定，看守所管理實行分押分管,。對成年人和未成年人,，共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人,，未同案處理但實施的犯罪存在關聯(lián)的犯罪嫌疑人,、被告人等實行分別關押和管理。

對女性犯罪嫌疑人,、被告人,，應當單獨設置看守所或者監(jiān)區(qū)，由女性人民警察管理,。對患有傳染病的犯罪嫌疑人,、被告人，應當隔離關押,。

考慮到有的被告人,、嫌疑人可能要哺養(yǎng)嬰兒，征求意見稿規(guī)定,，哺養(yǎng)自己不滿一周歲嬰兒的,，可以將嬰兒帶入監(jiān)室哺養(yǎng)。嬰兒滿一周歲后,，案件主管機關應當將嬰兒送交家庭其他監(jiān)護人,。無法找到其他監(jiān)護人或者監(jiān)護人不愿接收的,，案件主管機關應當將嬰兒送交當?shù)厣鐣＠麢C構。

征求意見稿還明確了參考性分押分管,，規(guī)定對暴力犯罪和非暴力犯罪,，故意犯罪和過失犯罪，初犯和累犯,，性犯罪和其他類型犯罪等的犯罪嫌疑人,、被告人，視情實行分別關押和管理,。

征求意見稿還規(guī)定看守所應當建立犯罪嫌疑人,、被告人安全風險評估制度，根據(jù)其涉案性質,、性格特征,、心理狀況、健康狀況,、現(xiàn)實危險性等進行評估,，視情實行分別關押和管理。對于具有特別重大安全風險的犯罪嫌疑人,、被告人,，可以實行單獨關押。未成年人不適用單獨關押,。

根據(jù)公安部官網的公告,，有關意見建議可在2017年7月15日前通過電子郵件方式發(fā)送至：[email protected]，[email protected],。