開欄的話

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要做好惠民生工作,，全力保障和改善民生,。十八大以來這五年，各項(xiàng)民生工作穩(wěn)步推進(jìn),，群眾的獲得感不斷增強(qiáng),。就業(yè)、扶貧、醫(yī)療,、養(yǎng)老……各領(lǐng)域保障范圍的擴(kuò)大,、保障水平的提高，使得民生改善這道世界議題,，有了實(shí)實(shí)在在的中國解答,。

本版今起推出“縱橫對比看民生”欄目，聚焦制度建設(shè),，關(guān)注百姓感受,。就業(yè)是民生之本，我們首先呈現(xiàn)就業(yè)領(lǐng)域的亮點(diǎn),，以饗讀者,。

制圖：李姿閱

這是就業(yè)穩(wěn)中向好的5年：我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都保持在1200萬人以上，5年累計新增就業(yè)超過6500萬人,。

這是“飯碗”越端越牢的5年：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.1%以下,，2016年降至4.02%，為2008年國際金融危機(jī)以來最低,。

這是勞動者更有奔頭的5年：就業(yè)環(huán)境向好,，創(chuàng)業(yè)就業(yè)活躍，人生出彩的機(jī)會越來越多,。

就業(yè)是民生之本,。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在重中之重，千方百計促進(jìn)就業(yè),，點(diǎn)亮億萬人的笑容,。

第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)主力，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速反超東部

黨和政府,，把關(guān)注的目光投向了促就業(yè),。而我國也交出了一份亮麗的就業(yè)答卷。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，更多的勞動者找到工作,、穩(wěn)定就業(yè)，開啟幸福生活的大門,。人力資源和社會保障部最新數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年末，全國就業(yè)人員超過7.7億人,，比2015年末增加152萬人,。2016年當(dāng)年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，連續(xù)第五年超額完成全年目標(biāo)任務(wù),。

就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,，從原來第一產(chǎn)業(yè)占多數(shù)的“金字塔型”，向第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變,。2012年—2016年,，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)累計增加6067萬人，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%,，成為就業(yè)絕對主力,；一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%,。這既是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、謀求產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果，也顯示我國就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,、更具有持續(xù)性,。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)展顯著。城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高,，從2013年的49.7%上升到2016年的53.4%,。到2016年末，全國農(nóng)民工總量28171萬人,，比2012年增加近2000萬人,。農(nóng)民工工資保障制度逐步建立，農(nóng)民工外出務(wù)工收入大幅增加,。

區(qū)域就業(yè)格局更加合理。過去,，我國勞動力流動的主要方向是由中西部鄉(xiāng)村向東部城鎮(zhèn)集中,；近年來，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速開始出現(xiàn)反超,。2012年—2016年，西部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計增長16.8%,，東部增長10.9%,，中部和東北分別增長10.4%和6.5%。2012年—2016年,，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長對全國的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.9%,，比東部地區(qū)高6.8個百分點(diǎn)。

GDP增速持續(xù)放緩,，就業(yè)卻走出一條向上的曲線

通常情況下,，經(jīng)濟(jì)上行則就業(yè)旺，經(jīng)濟(jì)下行則就業(yè)難。然而,，5年來,，我國GDP增速持續(xù)放緩，就業(yè)卻走出一條向上的曲線,。經(jīng)濟(jì)降速,，就業(yè)為何依舊快馬加鞭？

人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹說,，雖然經(jīng)濟(jì)增速有所放緩,，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面和穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于中高速增長區(qū)間,，在世界范圍內(nèi)仍居前列,，為就業(yè)穩(wěn)定提供了支撐。更重要的是,，黨中央,、國務(wù)院高度重視就業(yè)，制定了一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的措施,，推動形成凝心聚力,、齊抓共管的強(qiáng)大合力，為就業(yè)大局穩(wěn)定提供了根本保證,。黨中央“十三五”規(guī)劃建議明確提出,，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

就業(yè)優(yōu)先,，各地更加注重讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動,，把轉(zhuǎn)型升級的過程變成經(jīng)濟(jì)對就業(yè)拉動能力提高的過程。5年來,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)增長迅猛,。2012年—2015年，就業(yè)增長最快的3個行業(yè)依次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，分別增長72.7%,、50.3%,、38.7%。民營經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主力,。2015年,，個體工商戶和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù),，分別比2012年增長38.2%和47.9%。就業(yè)彈性提高了,，國家統(tǒng)計局測算,，2012年—2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1%,，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人,，比2009年—2011年多吸納30萬人。

就業(yè)優(yōu)先,，各地強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,，更加積極的就業(yè)政策成為促就業(yè)的有力抓手。減免稅費(fèi),，身處經(jīng)濟(jì)下行期的小企業(yè)能夠輕裝上陣,，崗位更穩(wěn)定；實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃,，一時間找不到工作的大學(xué)生再不是“斷線的風(fēng)箏”,；失業(yè)保險金補(bǔ)貼參保者提升職業(yè)技能，提高了勞動者就業(yè)能力,。

真抓實(shí)干,，重點(diǎn)群體就業(yè)得到保障。2013年—2016年,，高校畢業(yè)生就業(yè)率始終保持在90%以上,，累計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2238萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)699萬人,，共幫扶22萬戶零就業(yè)家庭中的24.9萬人就業(yè),，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

放在全球背景下,，許多國家面臨失業(yè)難題,。2016年，歐洲失業(yè)率超過10%,，中國就業(yè)可謂“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。國際勞工組織高度評價中國積極的就業(yè)政策,，認(rèn)為是“現(xiàn)代就業(yè)理念,、世界各國經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際的最好結(jié)合”。

“放管服”改革激發(fā)創(chuàng)新動力,，創(chuàng)投基金孵化草根創(chuàng)業(yè)者

“畢業(yè)了,，去創(chuàng)業(yè)”“老家機(jī)會也不少，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)去”“科研人員可以帶著項(xiàng)目創(chuàng)辦企業(yè),，我想試一試”……創(chuàng)業(yè)是更加積極的就業(yè),。5年來,，我國大力營造有利于創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境，創(chuàng)業(yè)熱潮噴薄而出,。

改革釋放活力,，讓勞動者想創(chuàng)業(yè)。黨中央,、國務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革,，有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力，市場主體井噴式增長,，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會,，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,，自實(shí)施工商登記制度改革以來,，新登記企業(yè)增速每年都保持在20%以上。2016年全國日均新創(chuàng)設(shè)企業(yè)1.5萬戶,，比上年日均增加3000戶,，初步測算，對同期新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右,。不僅如此,，人民群眾的首創(chuàng)精神在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情中充分發(fā)揮，新業(yè)態(tài),、新模式蓬勃發(fā)展,，新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)，拓寬了就業(yè)渠道,，形成新的就業(yè)增長點(diǎn),。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正進(jìn)入黃金時代。

改革搭臺助力,，讓勞動者能創(chuàng)業(yè),。創(chuàng)業(yè)資金雪中送炭。國家出臺措施,，設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，支持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將資金補(bǔ)貼等政策延伸運(yùn)用到眾創(chuàng)空間等新型孵化模式,，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺,。財政支持得到加強(qiáng)，普惠性稅收措施不斷完善,，融資模式進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新,。目前，中央財政已吸引地方政府,、社會資金共同設(shè)立數(shù)百只創(chuàng)業(yè)投資基金,，扶持了一大批企業(yè),。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)紅紅火火。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，可以得到免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。高校畢業(yè)生想辦公司，“導(dǎo)師帶徒”計劃幫助其彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)不足,。我國廣泛推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，為“草根創(chuàng)業(yè)者”解決難題,。

創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)就業(yè),，一批批有能力有勇氣的勞動者邁上創(chuàng)業(yè)之路，放飛更多夢想,。

本報記者 白天亮