近年來,，不少地方將城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手之一并進(jìn)行了重點(diǎn)部署,，推動了地方尤其是縣域基礎(chǔ)設(shè)施的完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在中西部一些省份采訪發(fā)現(xiàn),，近兩年，城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟(jì)的推動作用有所減弱,。一些地方的城鎮(zhèn)化側(cè)重于大規(guī)模,、高強(qiáng)度的“造城運(yùn)動”，部分透支了城鎮(zhèn)化的紅利,。

縣域城鎮(zhèn)化變異為“造城”

記者近日在皖鄂陜甘黔滇寧贛等省區(qū)的十余個(gè)縣采訪發(fā)現(xiàn),，城鎮(zhèn)化在“造城運(yùn)動”中出現(xiàn)變異，房地產(chǎn)控制了城鎮(zhèn)化的模式和進(jìn)程,，也帶來大面積的商品房積壓,，為了去庫存，一些地方政府獲利回吐,，開始進(jìn)行購房補(bǔ)貼,。

看到縣城聳立的數(shù)十棟高層住宅，難以想象會寧縣是甘肅的一個(gè)國家級貧困縣,。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的數(shù)年間,，會寧縣城面積擴(kuò)大了3倍，高層住宅拔地而起,，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度超過了過去的數(shù)十年,，縣城發(fā)生了翻天覆地的變化，成為甘肅高層住宅較多的縣城之一,。

樓高了,，路寬了，街亮了,，城大了,，人多了。走過中東西部不少縣城,，記者看到了和會寧縣城一樣的景色,。大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快了縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，交通,、能源,、通訊、供排水,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施都實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展,。

但是,，記者采訪也發(fā)現(xiàn)，“攤大餅”的城鎮(zhèn)化,，后遺癥開始顯現(xiàn),。

會寧縣城面積的擴(kuò)大，房地產(chǎn)開發(fā)起了很大的支撐作用,。記者看到,，除了新城區(qū)幾棟政府辦公大樓外,，其余的幾乎全部是商品房開發(fā)項(xiàng)目,，而這僅僅是我國縣域城鎮(zhèn)化的一個(gè)縮影。

據(jù)了解,，從2012年至今,，會寧縣城已建成商品住房16600套，建筑面積160萬平方米,，加上保障性住房18.66萬平方米,，縣城建設(shè)住宅總計(jì)近180萬平方米。記者看到,，縣城一半的高層住宅空置,，一些樓盤僅僅只有框架。

陜西橫山縣西南新區(qū)有32個(gè)樓盤,，其中5個(gè)爛尾,，存量房6000套，面積達(dá)75萬平方米,，加上爛尾,，約有100萬平方米。記者晚上在鳳凰新城看到,，一棟樓只有不到10家住戶,，住戶郭萬珍說，配套很不好,，沒有學(xué)校,，也沒有多少人入住。

寧夏賀蘭縣是一個(gè)小縣,，近年來的房地產(chǎn)開發(fā)熱產(chǎn)生了670萬平方米的庫存房,。對于這樣一個(gè)貧窮小縣來說,，巨量的庫存房無疑是其不堪承受之重。

2016年初,，江西省住建廳召開的房管局長座談會傳出的信息顯示,，江西省各市縣均有大量的商品房庫存，其中鷹潭市的庫存壓力全省最大,，其次是上饒,、新余、宜春,、撫州等多個(gè)城市,。

鷹潭官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月,，鷹潭市商品房庫存面積357萬平方米,，庫存去化時(shí)間25個(gè)月，而這僅僅是已經(jīng)批準(zhǔn)銷售的數(shù)據(jù),，正在建設(shè)的還沒列進(jìn)去,。截至2016年3月，貴溪市商品房庫存去化時(shí)間是33個(gè)月,，其中,，非住宅庫存去化時(shí)間高達(dá)92個(gè)月。新余市房地產(chǎn)庫存300多萬平方米,，去化時(shí)間大概兩年,，這還不包括在建的幾十個(gè)樓盤600余萬平方米。當(dāng)?shù)胤抗懿块T認(rèn)為,，從地方人口數(shù)量來看,，完全去庫存幾乎是不可能的。從2015年起,，當(dāng)?shù)氐囊恍┓康禺a(chǎn)公司不斷破產(chǎn),，并且欠債數(shù)十億元。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的各省歷年新開工和銷量,，海通證券宏觀債券分析師姜超推算,，截至去年10月底，我國商品房廣義庫存面積為39億平方米,，其中近8成在市縣一級,，去年三季度末與2015年末相比，庫存不降反升的省份有河南,、山西等10個(gè),，有6個(gè)省庫存去化周期在4年以上，其中吉林、山西和青海庫存銷售比超過5年,。

要素透支后遺癥開始顯現(xiàn)

作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體,，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，短期內(nèi)增加了地方固定資產(chǎn)投資額和地方財(cái)政收入,，完善了基礎(chǔ)設(shè)施,，推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于地方政府將大量的要素注入城鎮(zhèn)化,，高強(qiáng)度推進(jìn),，寅吃卯糧，在土地和資金等方面不同程度地透支了地方后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一直以來,，地方政府債務(wù)支撐了城鎮(zhèn)化,。近年來，許多地方政府設(shè)立了城投公司,。據(jù)國內(nèi)權(quán)威的資信評估機(jī)構(gòu)新世紀(jì)評級統(tǒng)計(jì),，2015年末，貴州,、青海,、遼寧、云南,、廣西,、內(nèi)蒙古地方政府債務(wù)余額分別是其當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的5.84,、4.42,、4.13、3.32,、2.83和2.79倍,。記者了解到，這些債務(wù)除了部分用于扶貧外,，大部分投入了和城鎮(zhèn)化有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、棚戶區(qū)改造中。

據(jù)了解,，2015年底,，全國人大常委會部分委員的調(diào)研結(jié)果顯示，我國有100多個(gè)市本級,、400多個(gè)縣級債務(wù)率超過100%,。財(cái)政部通過風(fēng)險(xiǎn)評估，將全國90多個(gè)市,、300多個(gè)縣納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單,。據(jù)了解，這些債務(wù)，一部分是政府擔(dān)保的銀行貸款,，一部分是政府債券,。

當(dāng)下，在一些三四線城市,，房地產(chǎn)權(quán)益問題頻發(fā),，地方政府也因此面臨新的壓力。去年4月中旬,，一群業(yè)主拉著橫幅出現(xiàn)在江西宜春市政府大樓前,，他們之前買下的商鋪，如今租不出去,，要求退還給開發(fā)商,。

2015年下半年，鷹潭市括蒼廣場項(xiàng)目資金鏈斷裂,，交了錢卻拿不到房產(chǎn)證的業(yè)主們要求辦理房產(chǎn)證,，為此，當(dāng)?shù)卣畬ｉT成立了工作組來解決善后,。與此同時(shí),，新余國際廣場同樣是資金鏈斷裂，導(dǎo)致無法如期交房,。

“造城運(yùn)動”導(dǎo)致一些地方商品房大量積壓,，“攤大餅”擠占了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最珍貴的土地和資金資源，尤其是市縣一級三四線以下城市,。記者采訪的多位縣委書記反映,，土地和資金目前成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最稀缺的資源。

采訪中,，地方干部反映,，目前產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)等都受制于土地指標(biāo)的硬約束,，記者采訪的多個(gè)縣主要負(fù)責(zé)人都表示,，土地潛力已經(jīng)挖完，土地供應(yīng)捉襟見肘,，大型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目無法落地,，目前是項(xiàng)目等待土地指標(biāo)。

縣域經(jīng)濟(jì)遭遇融資瓶頸

受債務(wù)影響,，加之銀行風(fēng)險(xiǎn)管控趨緊,，縣域經(jīng)濟(jì)遭遇融資瓶頸，在記者采訪的中西部十余個(gè)縣里,，縣域產(chǎn)業(yè)多為低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，不少企業(yè)已成僵尸企業(yè),，無法償還貸款，而多數(shù)開發(fā)商資金斷裂,，銀行惜貸,、抽貸增多，融資難,、融資貴的問題持續(xù)發(fā)酵,，地方政府融資、上項(xiàng)目的難度自然更大,。

在采訪中,，一些金融機(jī)構(gòu)反映，商品房的大量積壓,，加上政府主導(dǎo)的一些項(xiàng)目如保障房,、辦公樓等大部分由承建方墊資，實(shí)際上困住了大量的民間投資和銀行資本,。

在記者采訪的十余縣中,，財(cái)政收入普遍下降。甘肅一貧困縣介紹,，2013年—2014年土地出讓金曾達(dá)到7億元,，近兩年土地市場降溫，去年的出讓金不到1億元,，導(dǎo)致財(cái)政收入下降,。

記者梳理了部分省市財(cái)政收入情況發(fā)現(xiàn)，今年有12省份下調(diào)公共財(cái)政預(yù)算收入增長率目標(biāo),，其中中西部省份多達(dá)10個(gè),，陜西大幅度下調(diào)預(yù)算收入的主要原因是“房地產(chǎn)去庫存壓力不小”、“傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)稅收增長潛力有限”,、“新興產(chǎn)業(yè)體量小”等,。一些學(xué)者認(rèn)為,，這顯示一些地方已經(jīng)認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)高耗能,、高污染、高成本,、低技術(shù)發(fā)展模式不可持續(xù),。

在財(cái)政收入下降的同時(shí)，一些地方為了去庫存,，政府對購房進(jìn)行補(bǔ)貼,。近兩年，一些地方推出購房補(bǔ)貼方案,，對城鄉(xiāng)居民購房給予每平方米150至500元不等的財(cái)政補(bǔ)貼,，政府獲利回吐使財(cái)政雪上加霜,。

更加雪上加霜的是，銀行對縣域房地產(chǎn)企業(yè)“斷貸”,，一些已經(jīng)購房的業(yè)主也開始“斷供”,。據(jù)陜西榆林住建局介紹，2013年起榆林房價(jià)下跌,，很多人不愿意再支付剩余的銀行按揭貸款,。如榆林橫山縣鳳凰新城的購房戶就出現(xiàn)了大面積“斷供”，建行榆林分行介紹,，鳳凰新城在建行共辦理了453筆,、總額1.1億多元的按揭貸款，后來竟有250戶“斷供”,，約4000萬元不再還貸,。

國內(nèi)智庫機(jī)構(gòu)“安邦咨詢”經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩,、房地產(chǎn)市場低迷以及地方支出剛性壓力等多重因素影響下,，目前部分地方政府的財(cái)政收支情況正在惡化。