人民政協(xié)民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用,。今年2月,，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,。全國(guó)兩會(huì)期間，俞正聲主席在常委會(huì)工作報(bào)告中,，圍繞準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位,、切實(shí)突出人民政協(xié)民主監(jiān)督重點(diǎn)、有效運(yùn)用人民政協(xié)民主監(jiān)督方式方法,、始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深刻闡述,，提出具體要求，作了重點(diǎn)部署,。本文結(jié)合地方實(shí)際,，就學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》中比較關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題，談點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)認(rèn)識(shí),。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的定性問(wèn)題,。俞正聲主席講“這是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石”?！兑庖?jiàn)》把人民政協(xié)民主監(jiān)督定性為“協(xié)商式監(jiān)督”,。所謂“協(xié)商式監(jiān)督”是指在協(xié)商中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)商的監(jiān)督,，它是各黨派團(tuán)體,、各族各界人士，以國(guó)家政治制度為保障,、以人民政協(xié)組織為平臺(tái),、以協(xié)商的形式提出問(wèn)題、督促工作,。監(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國(guó)家重大方針政策,、重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督的目的是協(xié)助黨和政府改進(jìn)工作,、增進(jìn)團(tuán)結(jié),、凝聚人心，監(jiān)督的雙方目標(biāo)是一致的,。這里的“協(xié)商式”,，主要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的原則和方法，即政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督要根據(jù)政協(xié)章程,，堅(jiān)持互相尊重,、平等討論、求同存異,、理性包容的原則,，通過(guò)“提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式”來(lái)進(jìn)行,，不能采用行政命令的方式,。把政協(xié)民主監(jiān)督定性為“協(xié)商式監(jiān)督”，是由我國(guó)的基本政治制度和人民政協(xié)的性質(zhì)決定的,。人民政協(xié)作為我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的組織,，從誕生之日起就因協(xié)商而輝煌、因協(xié)商而發(fā)展,，政協(xié)的事就是協(xié)商,，協(xié)商就是政協(xié)的事、是政協(xié)工作的常態(tài),，貫穿于履行職能的全過(guò)程各方面,。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的角色問(wèn)題。在人民政協(xié)民主監(jiān)督中,，唱主角的是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和廣大政協(xié)委員,，他們通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)履行民主監(jiān)督職責(zé)，行使民主監(jiān)督權(quán)利,。而各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)作為民主監(jiān)督的組織者,，并且是具有主觀能動(dòng)作用的組織者，把平臺(tái)搭建好,，把服務(wù)工作做到位,，讓委員們把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議講出來(lái)，為他們開(kāi)展民主監(jiān)督提供組織化平臺(tái)和服務(wù),，責(zé)無(wú)旁貸,。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：政協(xié)委員開(kāi)展民主監(jiān)督要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦黨政中心和大局,，關(guān)注民生難點(diǎn)和痛點(diǎn),，聚焦工作短板，俞正聲主席講“把問(wèn)題講出來(lái)就是民主監(jiān)督”,。提出問(wèn)題是一種逆向思維,，并不是專(zhuān)門(mén)挑毛病、找陰暗面,，問(wèn)題和成績(jī)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,。要堅(jiān)持用事實(shí)來(lái)說(shuō)話。政協(xié)的民主監(jiān)督?jīng)]有強(qiáng)制性,，必須先調(diào)研后說(shuō)話,，說(shuō)話就要做到經(jīng)過(guò)調(diào)查的理性發(fā)聲，經(jīng)過(guò)研究的權(quán)威言論,、經(jīng)過(guò)核實(shí)的負(fù)責(zé)任批評(píng),，經(jīng)得起驗(yàn)證的意見(jiàn)建議，讓人家心服口服,。要堅(jiān)持在參與中支持,、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督,。力求敢監(jiān)督不缺位,，善監(jiān)督不任性，真監(jiān)督不應(yīng)付,。同時(shí)要主動(dòng)接受監(jiān)督,，監(jiān)督權(quán)也是一種權(quán)力，是權(quán)力就要關(guān)進(jìn)籠子,，監(jiān)督應(yīng)該是相互的,，不可以有例外。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的邊界問(wèn)題,。人民政協(xié)民主監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督相比,，有其特定的邊界。從法律角度看,，人民政協(xié)可以對(duì)“國(guó)家憲法法律和法規(guī)實(shí)施情況”進(jìn)行監(jiān)督,；從行政角度看，人民政協(xié)可以對(duì)國(guó)家和地方上的“大政方針,、重大改革舉措,、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、年度計(jì)劃落實(shí)情況,、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況”進(jìn)行監(jiān)督；從政治建設(shè)和黨的建設(shè)角度看,，人民政協(xié)可以對(duì)“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法,、作風(fēng)建設(shè)、開(kāi)展反腐倡廉等情況”進(jìn)行監(jiān)督,；從履職角度看,，人民政協(xié)要對(duì)“政協(xié)提案、建議案和其他重要意見(jiàn)建議辦理情況”進(jìn)行監(jiān)督,。把握好這些邊界,，對(duì)于既不失位又不越位地推進(jìn)民主監(jiān)督很重要。

人民政協(xié)民主監(jiān)督與政治協(xié)商和參政議政的關(guān)系問(wèn)題,。政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)的三項(xiàng)主要職能,，在實(shí)際運(yùn)行中區(qū)別不是很明確,，你中有我、我中有你。比如：就涉及的內(nèi)容來(lái)說(shuō),，像“國(guó)家和地方大政方針”,、“政治、經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題”,，分別出現(xiàn)在政協(xié)三項(xiàng)職能規(guī)定的內(nèi)容中。就履職的形式來(lái)說(shuō),，像調(diào)查研究,、協(xié)商討論、調(diào)研報(bào)告,、提案,、建議案、反映社情民意信息等,，通用于政協(xié)的三項(xiàng)職能,。從概念上細(xì)分的話：協(xié)商是商量問(wèn)題，共議事情,，共謀計(jì)策,；監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，批評(píng)缺點(diǎn),，督促工作,；參政議政是對(duì)前兩項(xiàng)職能的擴(kuò)展和延伸，三者是有區(qū)別的,。也就是說(shuō),，政協(xié)的三項(xiàng)職能既相互關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重，是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體,，最終都統(tǒng)一于社會(huì)主義協(xié)商民主,，民主監(jiān)督工作必須以協(xié)商民主理念為指導(dǎo)。

人民政協(xié)民主監(jiān)督理論研究與創(chuàng)新問(wèn)題,。各個(gè)國(guó)家對(duì)權(quán)力的監(jiān)督都有自己的一套做法,，監(jiān)督的形式大體有議會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督,、政黨監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等，但沒(méi)有我們這樣的人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，人民政協(xié)民主監(jiān)督是從中國(guó)的土地里生長(zhǎng)出來(lái)的,，是地地道道的中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)特色,。然而,，長(zhǎng)期以來(lái)在人民政協(xié)的三項(xiàng)職能中,，民主監(jiān)督雖有許多探索、創(chuàng)新和發(fā)展,，仍然還是政協(xié)工作的短板和弱項(xiàng),，這其中既有體制機(jī)制上的先天不足，即缺少這方面的頂層設(shè)計(jì),，又有制度上的不健全,，即缺少依據(jù)和抓手,，也有理論上的滯后原因,，即缺少支撐和自信。理論上的說(shuō)不清楚,，導(dǎo)致了實(shí)踐中纏足不前,。在新的歷史條件下，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督,，應(yīng)結(jié)合《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施固本培元,，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)研究，進(jìn)一步廓清認(rèn)知,、認(rèn)同和認(rèn)識(shí),，及時(shí)總結(jié)提煉提升各級(jí)的創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)而形成具有理論創(chuàng)新性和實(shí)踐指導(dǎo)性的理論體系,，增強(qiáng)理論自信,。

人民政協(xié)民主監(jiān)督軟與硬的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》的制定出臺(tái)是黨中央著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全社會(huì)主義監(jiān)督體系的重大舉措,，將對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作乃至人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用,，并對(duì)我國(guó)的民主政治建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)意義，也有同志覺(jué)得文件在某些方面還不解渴不夠硬,。我們說(shuō),，軟與硬是相對(duì)的，況且協(xié)商式監(jiān)督本來(lái)就不是硬監(jiān)督,，靠的是政治影響力而不是強(qiáng)制約束力,。《意見(jiàn)》對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的具體內(nèi)容和形式,、工作程序和機(jī)制等第一次做出這么明確的規(guī)定,，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了遵循，還就政協(xié)委員開(kāi)展民主監(jiān)督的權(quán)益保障問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào),，可操作性很強(qiáng),，可謂60多年磨一劍,，我們一定要用好用足文件給予的政策，全力推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作,。

（作者系內(nèi)蒙古人民政協(xié)理論研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）