集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點正在探索中不斷推進

“農(nóng)地”入市,，怎么入(改革如何增強獲得感②)

農(nóng)村“三塊地”改革備受關(guān)注,。國土資源部牽頭的征地制度,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度三項農(nóng)村土地制度改革試點已經(jīng)進入攻堅決戰(zhàn)期。作為重要改革內(nèi)容之一,，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點做了哪些探索？取得哪些成效,？遇到什么問題,？記者近日進行了調(diào)研。 

沉睡的“農(nóng)地”被喚醒

33個試點共278宗農(nóng)地入市,，土地增效,，農(nóng)民增收

走在浙江德清莫干山的鄉(xiāng)間小道上，放眼望去,，茂林修竹,，流水潺潺。好生態(tài)帶來好發(fā)展,，鄉(xiāng)村旅游在這里搞得紅紅火火,。

從事酒店行業(yè)的趙建龍瞄準商機，謀劃在莫干山鎮(zhèn)建設(shè)高端民宿,，然而在土地上卡了殼,。“一直找不到合適的地塊,。有家村辦企業(yè)倒閉多年,，土地一直閑置。但這塊地屬于集體建設(shè)用地,，按規(guī)定,，不能從事非農(nóng)建設(shè)?！壁w建龍很無奈,。

德清縣國土資源局副局長邱芳榮說，當(dāng)?shù)赝恋毓┣竺苋找婕怃J,，現(xiàn)有土地規(guī)劃無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需求,，與此同時，大量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地處于“休眠”狀態(tài),，供需之間隔著制度的藩籬,。

苦等兩年多，趙建龍迎來轉(zhuǎn)機,。2014年底,，新一輪農(nóng)村土地制度改革大幕開啟,。中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點工作的意見》,，明確提出要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃,、入股權(quán)能。作為試點之一,，德清縣探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場。

“改革是為了讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有土地實現(xiàn)同權(quán)同價,，形成對土地市場的有益補充,，催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能?！眹临Y源部調(diào)控和監(jiān)測司改革協(xié)調(diào)處處長王愛民說,。

2015年8月，莫干山鎮(zhèn)集體以協(xié)議的方式將土地出讓給趙建龍,，用途為商服用地,，成交價300多萬元，這是全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一宗”,。目前德清縣入市宗地102宗,，面積達758.45畝，成交額達1.64億元,，農(nóng)民和集體收益1億多元,。德清縣委副書記敖煜新介紹，德清通過探索,，“同權(quán)同價,、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,，實現(xiàn)了常態(tài)化運行,。

各地試點探索不斷。四川成都郫都區(qū)推動入市擴容增效,，通過土地整治,，激活存量，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)農(nóng)民增收,，集體經(jīng)濟壯大；湖南瀏陽市把花炮退出和土地入市結(jié)合,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

國土資源部副部長張德霖說,，33個試點集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊共計278宗，推進力度不斷加大,，大部分試點地區(qū)完成摸底調(diào)查,，制定規(guī)范入市行為的相關(guān)制度，進行了入市實踐,。既盤活農(nóng)村空閑和低效用地,，又為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了新空間。

農(nóng)村土地制度改革要在統(tǒng)籌中向縱深推進,。張德霖介紹,，最初33個試點采取分類改革的方式。由于農(nóng)村“三塊地”聯(lián)系緊密,，從2016年9月開始，三項試點改革統(tǒng)籌推進,。比如德清在入市上建立了成熟的規(guī)則,，同時在征地制度和宅基地制度上也做了有益嘗試。下一步要加大統(tǒng)籌推進力度,，增強改革整體性和協(xié)調(diào)性,，讓“三塊地”改革形成共振效應(yīng)。

讓集體和農(nóng)民成為入市主體

或成立經(jīng)濟合作社,，或由村委會代理入市

“農(nóng)地”入市,，誰來入？這是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市面臨的關(guān)鍵問題,。

王愛民說,，入市主體關(guān)系著“誰來分配土地收益”，農(nóng)村土地制度改革目的是為了讓農(nóng)民分享土地增值收益,，讓他們成為土地的主人,，激發(fā)管理、開發(fā)土地的熱情,。

作為全國鋼琴生產(chǎn)基地,，德清縣洛舍鎮(zhèn)的產(chǎn)品占全國的1/8，但因為用地受限,，不少企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境差,。“有的廠房是村里以前養(yǎng)蠶用的平房,。我們都不敢領(lǐng)客戶來考察,，怕他們看到簡陋的條件，懷疑鋼琴質(zhì)量,?！睎|衡村一家鋼琴廠老板俞旭明說,。

眾多鋼琴廠亟須開拓新空間。東衡村通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。14家鋼琴企業(yè)成為受讓方，平均每畝價格高達21萬元,。邱芳榮說,，“農(nóng)地”入市后，土地金貴了,，因此要合理設(shè)置入市主體,，把參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)賦予集體和農(nóng)民,。

東衡村村支書章順龍說,，村里成立了土地股份合作社，全村3000人全部是股東,。剛開始,，每股只有500元，通過入市,，合作社獲得出讓金9000萬元,，每股增厚了60倍?！凹w受益后,，除固定分紅外，其余部分用于擴大再生產(chǎn),，壯大集體經(jīng)濟,。”

“為了增加透明度,，村里把入市納入民主管理,，對入市前中后的各項事宜全程公開?！闭马橗堈f,。

邱芳榮介紹，德清縣結(jié)合浙江省的“三權(quán)到人(戶),，權(quán)跟人(戶)走”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，對所有經(jīng)營性資產(chǎn)量化入股，全縣106個村(社區(qū))成立股份經(jīng)濟合作組織,，實行工商注冊登記,，獨立核算，自負盈虧，具有獨立法人資格,，33萬農(nóng)民成為股東,。這些合作社具備市場主體資格，成為入市主體,?！按迕裥〗M所有的土地入市，可以通過委托村股份合作社等代理入市,?！?/p>

在入市主體設(shè)置上，各試點探索了多種形式,。為了解決土地分散在不同所有者之間的問題,，北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為基本單位，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整,，各個村集體土地統(tǒng)籌入市,。成立鎮(zhèn)集體聯(lián)營公司，按照公司法人結(jié)構(gòu)運行,，發(fā)揮市場主體作用,。保證了鎮(zhèn)域內(nèi)各村共享土地收益。

作為欠發(fā)達地區(qū),，吉林省長春市九臺區(qū)集體經(jīng)濟組織弱小，當(dāng)?shù)靥剿鞔逦瘯屑w經(jīng)濟組織職能,，與土地使用者簽訂用地合同,，激發(fā)村民自治能動性。

王愛民說,，入市主體的設(shè)置要結(jié)合地方實際,，尊重農(nóng)民主體地位，實現(xiàn)讓利于民,。特別要強化土地入市的民主機制,，做到信息公開，決策公正,，發(fā)揮基層民主作用,，保證試點工作穩(wěn)步推進。

不僅土地生金,，更要金生金

平衡國家,、集體和個人的利益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值

如何平衡國家,、集體和個人的利益,，既能實現(xiàn)所有者利益，又能體現(xiàn)社會公平正義，是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的重要任務(wù),。

如何分好,、用好土地收益？在作為改革試點之一的山西省澤州縣,，北義城鎮(zhèn)南義城村有一塊9畝多的閑置土地,，原為村辦煤站。一家能源公司因建設(shè)加油站需要,，與村委達成協(xié)議,，獲得40年的土地使用年限，成交價為132萬多元,。澤州縣國土資源局負責(zé)人介紹,，在國家層面，作為入市主體,，南義城村委按照總成交價的20%,，向政府交納土地增值收益調(diào)節(jié)金。但因村內(nèi)資金緊張,，由能源公司墊付,。

在集體和農(nóng)民層面，這個村以剩余全部地價款作價入股到該企業(yè)參與股息分配,，公司以每年8%的固定利率,，向村委支付股息8萬多元，村集體再進行內(nèi)部分紅,。

“通過作價入股的方式,，村集體能夠得到長期收益，土地權(quán)益得到充分保障,。企業(yè)也從一次性繳納土地款,，變?yōu)槊磕攴旨t，緩解了資金壓力,，雙方實現(xiàn)共贏,。”這位負責(zé)人說,。

不僅要土地生金,，更要金生金。還有不少試點采取“分紅+自留發(fā)展資金”的模式,。廣東省佛山市南海區(qū)在扣除調(diào)節(jié)金后,，把土地款項的60%作為股份分紅，40%作為集體自留資金發(fā)展生產(chǎn),。貴州湄潭縣規(guī)定集體經(jīng)濟組織成員分配不得少于凈收益的50%,。

王愛民說,，集體經(jīng)濟組織應(yīng)該加強資產(chǎn)管理，利用多種途徑,，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值,，壯大集體經(jīng)濟。防止簡單化分錢方式,，影響農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力,。

不同集體內(nèi)部如何平衡，是試點探索中發(fā)現(xiàn)的新問題,。王愛民說,，有的因為土地規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不在集體所轄范圍,；有的集體建設(shè)用地零散,，不具備入市條件。

邱芳榮說,，德清縣探索不同村集體合作入市模式,。“東衡村創(chuàng)業(yè)園B區(qū)就是采用這種方式,，相鄰村莊通過復(fù)墾,，其建設(shè)用地在東衡村實現(xiàn)入市，所得收益按照一定比例進行分配,?！?/p>

“我們鼓勵偏遠欠發(fā)達地區(qū)的集體經(jīng)濟組織與集中入市區(qū)塊的集體經(jīng)濟組織合作，資源共享,，共同入市,，把土地制度改革和脫貧結(jié)合起來，帶動農(nóng)民致富,?！鼻穹紭s說,。

張德霖說,，要把實現(xiàn)國家、集體和個人利益平衡,，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的關(guān)鍵切入點,，維護好各方利益，讓農(nóng)民有更多的獲得感,，進一步增強改革的整體性,、系統(tǒng)性。本報記者 王 浩