縣域經濟是國民經濟發(fā)展的基本單元和中堅力量。我國縣屬國有經濟比重很低，大多縣域經濟以非公經濟為主,，非公經濟已成為縣域經濟中最活躍,、最積極、最具競爭力的經濟成分。從全國來看，凡是非公經濟發(fā)展快的縣市，縣域經濟就繁榮,。因此，要加快發(fā)展我省縣域經濟,，就必須壯大非公經濟,。

甘肅省縣域非公經濟發(fā)展存在的問題

近年來，甘肅省非公經濟得到快速發(fā)展,，呈現良好的發(fā)展勢頭,，但整體發(fā)展水平仍舊偏低，主要表現在以下幾方面：

市場主體數量少,，規(guī)模小,，對縣域經濟的帶動作用小。甘肅省86個縣市區(qū)非公經濟市場主體僅為124．66萬戶,。全省非公經濟增加值占GDP的比重為48．5％,，低于全國60％的平均水平。

產業(yè)結構不合理,，缺乏市場競爭力,。大多工業(yè)企業(yè)為原料初加工，產品檔次低,、科技含量少,，產業(yè)鏈短，缺乏市場競爭優(yōu)勢,，難以實現長足發(fā)展,。第三產業(yè)多為傳統服務業(yè)，金融,、教育,、信息類新興產業(yè)少。

人才資源不足,，缺乏原動力,。一是企業(yè)家匱乏。不少非公企業(yè)業(yè)主缺乏敢闖敢干的魄力和做大做強的意識,。二是專業(yè)人才短缺,。一些企業(yè)連最基礎的技術人才都短缺,，更談不上策劃、營銷,、資本運營,、人力資源管理等專業(yè)人才，制約和限制了非公企業(yè)進一步做大做強,。

政策執(zhí)行力度不夠,，缺乏支持力。特別是融資難融資貴依然是制約非公企業(yè)發(fā)展的瓶頸難題,，一些高投入、高回報,、高風險的民營科技企業(yè),，沒有風險投資機構給予支持；政策公平性尚有差距,，對大,、中、小企業(yè)的政策,，有區(qū)別對待現象,，有些地方過分重視外來招商企業(yè)，傾斜了大量土地,、資源,、優(yōu)惠政策，擠占了本土企業(yè)發(fā)展空間,。

促進甘肅省縣域非公經濟發(fā)展的對策建議

構建“親”“清”政商關系,，營造親商、護商,、扶商的良好氛圍,。尊重非公企業(yè)的市場主體地位，搭建平臺,，積極作為,，幫助非公經濟解決實際困難。平等交往,，界限明確,，開列政商交往清單，引導鼓勵政企平等良性互動,。建立符合實際,，有利于服務非公企業(yè)發(fā)展需要的考核獎懲制度，作為黨政領導,、相關部門和有關干部的考核獎懲依據,。要建立健全首問責任制,、負面清單制和干部助推民企發(fā)展的容錯糾錯機制，為非公企業(yè)提供更多的優(yōu)質服務,。

強化產業(yè)結構調整和升級,，引導非公經濟有序發(fā)展。一是引導和支持非公經濟通過技術裝備改造提升傳統產業(yè),，結合本地發(fā)展實際,，有選擇地發(fā)展高端裝備制造、新能源,、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和金融,、信息、教育等現代化新興服務產業(yè),。二是積極發(fā)展特色產業(yè),。縣域經濟具有明顯的地方特色,，每一個成功的縣域經濟都有各自顯著的特點,，要依托本地資源優(yōu)勢，因地制宜,、突出特色,，持續(xù)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，推動縣域經濟跨越發(fā)展,。

多措并舉解決非公企業(yè)融資難問題,。加強金融創(chuàng)新，切實解決好非公企業(yè)貸款難難題,。不斷完善融資擔保制度,，建立健全融資擔保體系，鼓勵和支持非公經濟建立商業(yè)性或互助性信用擔保機構,，不斷提高對中小微企業(yè)的貸款擔保能力,，降低非公企業(yè)融資難度和成本。建議借鑒發(fā)達地區(qū)做法,，啟動股權質押融資,、設備按揭貸款、應收賬款質押貸款,、中小企業(yè)購買設備賣方擔保貸款等業(yè)務,。

堅持以人為本，切實做好非公經濟的人才隊伍建設,。一要重視技術工人的培養(yǎng),。教育、勞動等有關部門要建立起規(guī)范、完善,、高效的勞動力培訓體系,，實行“校企聯合”，按照用工需求進行“訂單式”培養(yǎng),，為非公經濟發(fā)展輸送更多適用的技能型人才,。二要加強非公經濟的企業(yè)家隊伍建設。主管部門應建立非公企業(yè)主培訓制度,，采取送高校進修,、研修培訓或組織到沿海非公經濟發(fā)達地區(qū)、出國考察學習等方式,，建設一支高素質的企業(yè)家隊伍,。三要適當放寬非公經濟組織技術人員申報各級各類職稱資格評定條件。非公經濟組織專業(yè)技術人員職稱評審可通過個人檔案所在單位,、檔案托管部門,、工商注冊的個體（私營）協會等渠道申報。四是實行政府幫企助推制度,。嘗試科技特派員制度，選派懂經營,、會管理的干部到非公企業(yè)進行幫扶,。

（作者焦玉蘭系甘肅社會主義學院黨組書記）