培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，“不只是簡單地讓幾家?guī)讘舻剡B成片,，澆地省錢”,，而是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化,、專業(yè)化,、組織化,、社會(huì)化程度,，通過適應(yīng)市場(chǎng)能力的增強(qiáng)來促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

農(nóng)村空心化,、務(wù)農(nóng)老齡化，明天“誰來種地”,？生產(chǎn)效率偏低,，農(nóng)民純收入中來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重下降，今后又該“怎么種地”,？培育,、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，正是有效的應(yīng)對(duì)之道,。中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,，第一次明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策框架,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

“自家十坰地,，過去干一年剩不下幾個(gè)錢,，現(xiàn)在承包給合作社，有土地流轉(zhuǎn)費(fèi),、務(wù)工費(fèi),，到了秋天還有分紅，全家一年能賺12萬,?！币晃缓邶埥胀ㄞr(nóng)民的生活變化，反映出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用,。據(jù)了解,，目前全國農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量已超過420萬家。集體所有,、農(nóng)戶承包,、多元經(jīng)營的運(yùn)作方式，既讓農(nóng)民嘗到了“抱團(tuán)取暖”的甜頭,，也極大提高了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的活力,。《意見》立足于構(gòu)建扶持政策體系,，在用地,、財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融,、保險(xiǎn)政策等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度,，相當(dāng)于給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吃了顆發(fā)展的定心丸。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，必須從我國人多地少的基本農(nóng)情出發(fā),。土地經(jīng)營規(guī)模偏小，戶均耕地面積不足8畝,，對(duì)一些青壯年勞動(dòng)力缺乏吸引力,，但這并不能成為忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的理由。數(shù)據(jù)顯示,，我國四成耕地是由280萬家各類新型農(nóng)業(yè)主體負(fù)責(zé)經(jīng)營,，剩下的兩億多農(nóng)戶經(jīng)營著其余六成耕地。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)的不同領(lǐng)域,、不同環(huán)節(jié)各有優(yōu)勢(shì),，而小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶往往無法像前者一樣采用先進(jìn)生產(chǎn)方式。中國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展,，需要在提升自身競(jìng)爭力的同時(shí),，發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動(dòng)普通農(nóng)戶共同發(fā)展,，共享農(nóng)業(yè)發(fā)展的紅利,。這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一個(gè)努力方向。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良性發(fā)展,，需要平衡好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大特征是講求規(guī)模效益。從理論上說,，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用效率,、普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,、促進(jìn)農(nóng)民增收也會(huì)有更牢固的依托。然而現(xiàn)實(shí)中,，一些地方盲目貪多求大，不按市場(chǎng)規(guī)律辦事,，生產(chǎn)要素跟不上,，精耕細(xì)作無暇顧及，生產(chǎn)規(guī)模雖然擴(kuò)大了,，經(jīng)濟(jì)效益卻不見好,，或者是有了效益卻帶來更多負(fù)外部效應(yīng)。土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好,，怎樣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,，可以說是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力的關(guān)鍵,。正因此，《意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，優(yōu)化存量,、傾斜增量，既扶優(yōu)扶強(qiáng),、又不“壘大戶”,，既積極支持、又不搞“大呼隆”,，從而營造出更加公平,、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

應(yīng)當(dāng)看到,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，“不只是簡單地讓幾家?guī)讘舻剡B成片，澆地省錢”,。從根本上說,，是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會(huì)化程度，以及科技應(yīng)用水平和機(jī)械化水平,，最終通過適應(yīng)市場(chǎng)能力的增強(qiáng)來促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

目前，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育尚不成熟,。從貸款融資難,，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平低等外部困難,，到發(fā)展不規(guī)范，“有組織無合作”,，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量,，無法做到與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等內(nèi)部隱患,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所遭遇的“成長的煩惱”,，需要更具針對(duì)性的引導(dǎo)措施來化解。推進(jìn)多元融合發(fā)展,，完善多模式利益分享機(jī)制,，促使各種新型經(jīng)營主體與農(nóng)民合作共贏，以良好務(wù)農(nóng)條件來穩(wěn)定農(nóng)民的務(wù)農(nóng)預(yù)期，才會(huì)讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民成為體面的職業(yè),，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。(呂曉勛)