開展第三方評估是我國政府積極吸納國際通行做法,、創(chuàng)新國家治理體系、提升國家治理能力和治理水平的重要舉措,。在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，長期以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，在穩(wěn)定增長,、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè),、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用,。有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況如何，民營企業(yè)感受到多少政府“放管服”的便利,，民企有多少政策獲得感,？如何增進(jìn)民企更多的政策獲得感？2013年9月,，國務(wù)院首次委托全國工商聯(lián)對鼓勵民間投資“新36條”落實(shí)情況進(jìn)行評估,。同年，上海市工商聯(lián)結(jié)合全國工商聯(lián)工作部署和上海市重點(diǎn)工作,，首次參與到推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的第三方評估工作中,。

自2013年至今，上海市工商聯(lián)每年都參與了全國工商聯(lián)牽頭的圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的評估工作,。除此之外,，上海市工商聯(lián)每年還圍繞上海市有關(guān)制度創(chuàng)新情況和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等持續(xù)開展評估?！伴_展第三方評估是新形勢下工商聯(lián)履行參政議政,、民主監(jiān)督職能的新抓手。這些政策評估成果是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策有效落地,、促進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù),。”日前,，上海市工商聯(lián)調(diào)研部部長張捍接受記者采訪時如是說,。

憑什么作為“第三方”？

第三方評估指相對于“第一方”(政策制定者)和“第二方”(政策對象),，由獨(dú)立于政策之外的第三方所進(jìn)行的描述,、收集和分析有用的客觀資料并將資料轉(zhuǎn)變成具有邏輯關(guān)系的信息，提供給決策者作為主觀價值判斷的一系列工作活動,。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,，第三方機(jī)構(gòu)的身份是體制內(nèi)還是體制外并不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是看評估者與制定者,、執(zhí)行者之間是否有利益關(guān)系,，是否足夠中立、獨(dú)立,。社會力量不見得能與決策者的利益剝離開,；而體制內(nèi)的評估者，只要不存在利益關(guān)系即可視為立場中立,。

張捍接受記者采訪時認(rèn)為,，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年來，工商聯(lián)的作用有目共睹,。比如,，在宏觀層面，工商聯(lián)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策,，許多政策的出臺得益于工商聯(lián)組織的參與和推動,；在微觀層面，工商聯(lián)與企業(yè)聯(lián)系頻繁,，特別是與代表性強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)系較多,，是最接地氣的商會組織；在國際層面,，工商聯(lián)（總商會）組織開展國際間的“經(jīng)濟(jì)民間外交”,，有的已形成品牌優(yōu)勢,。

“工商聯(lián)既是民企的‘娘家人’，更是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知情人,。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶,，政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，工商聯(lián)的自身定位保證了其評估是站在一個較為客觀的立場上,?！睆埡凑f。

正因如此,，為了深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí),，科學(xué)評價民營經(jīng)濟(jì)政策的成效，從而更加精準(zhǔn),、有效地提供政策供給,，《中共上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》明確提出了“建立市工商聯(lián)第三方評估機(jī)制”的工作要求。為切實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作形成長效機(jī)制,，2014年,，上海市工商聯(lián)專門制定了《上海市工商聯(lián)第三方評估工作機(jī)制》。

如何保障評估的科學(xué)性,？

真實(shí)而詳盡的數(shù)據(jù)是評估科學(xué)有效的客觀基礎(chǔ),。上海市工商聯(lián)評估所用的數(shù)據(jù)來源是大樣本調(diào)查。如,，在“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三方評估”中,，上海市工商局協(xié)助提供了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊登記的2萬多家企業(yè)名錄，為問卷調(diào)查建立了完整的企業(yè)樣本數(shù)據(jù)庫,。在此基礎(chǔ)上,，與上海市統(tǒng)計(jì)局合作，每年都開展超過1200份的企業(yè)問卷調(diào)查,，確保評估信息來源的廣泛性,、代表性、客觀性和科學(xué)性,。

在“民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)差別化待遇情況”評估中,，上海市工商聯(lián)對174件上海市地方性法規(guī)、307件上海市政府規(guī)章,，796件國家和上海市相關(guān)部門文件（國家層面393件,，上海層面403件）共1277件國家和本市層面地方法規(guī)、政府規(guī)章和部門文件,，進(jìn)行系統(tǒng)梳理,、逐條查對，并通過241家企業(yè)有效問卷調(diào)查和多次企業(yè)座談,，為評估提供了有力的客觀數(shù)據(jù)支撐,。

科學(xué)而多樣的方法是評估科學(xué)有效的技術(shù)支撐,。據(jù)介紹，上海市工商聯(lián)的第三方評估工作充分借助內(nèi),、外部資源,，形成工作合力,，并采用大樣本問卷調(diào)查,、分類別座談會、實(shí)地走訪,、專家研討會等多種方法,，將定量分析和定性分析相結(jié)合，力求評估客觀,、準(zhǔn)確,。

在評估中，上海市工商聯(lián)組織政府部門座談會,、企業(yè)座談會,、社會組織座談會、專家學(xué)者座談會等,，廣泛聽取各方對政策執(zhí)行情況的評價,、政策訴求和意見建議。如“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新一年度評估”中,，先后組織了自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)座談會,、自貿(mào)區(qū)物流企業(yè)座談會、擬注冊企業(yè)座談會,、金融機(jī)構(gòu)座談會,、專家座談會等5場座談會，吸收各方對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新情況相關(guān)建議,。

評估報告形成初稿后,，上海市工商聯(lián)都會與市商務(wù)委、市金融辦,、市工商局,、上海海關(guān)等相關(guān)單位進(jìn)行反復(fù)多次求證，聽取情況說明,，確保評估準(zhǔn)確,、抓住重點(diǎn)、表述客觀,、建議務(wù)實(shí),。

健全的機(jī)制和經(jīng)費(fèi)的支撐是促進(jìn)評估科學(xué)有效的組織保障。上海市工商聯(lián)的做法是：第一,，充分發(fā)揮人民團(tuán)體自身優(yōu)勢,，在系統(tǒng)內(nèi)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組以及課題組,，發(fā)動各基層組織配合實(shí)地調(diào)查；第二,，邀請“外腦”參與合作研究,。上海市工商聯(lián)通過上海市發(fā)展研究中心招標(biāo)選擇專業(yè)研究機(jī)構(gòu)加入課題組；第三,，發(fā)揮工商聯(lián)政府助手的作用來調(diào)動政府資源,。上海市工商聯(lián)與市統(tǒng)計(jì)局合作，開展相關(guān)的專業(yè),、獨(dú)立,、權(quán)威問卷調(diào)查，并與有關(guān)政府單位等合作方一起進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,，對課題調(diào)研情況加強(qiáng)研究分析,。

在評估的經(jīng)費(fèi)保障方面，上海市工商聯(lián)負(fù)責(zé)第三方評估工作的相關(guān)部門在年度預(yù)算上予以統(tǒng)籌安排,，確保第三方評估工作有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。

實(shí)際效果如何？

上海市工商聯(lián)開展的一系列第三方評估,，得到全國工商聯(lián),、上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

時任上海市市長楊雄曾對《半年度中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新第三方評估報告》給予充分肯定,，他認(rèn)為：此評估報告所提問題和建議還是比較中肯的,，請自貿(mào)區(qū)管委會會同有關(guān)部門研究，采取措施改進(jìn),；看完《二年度中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新第三方評估報告》后,，他要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、自貿(mào)區(qū)管委會研究,，有關(guān)問題可納入明年工作計(jì)劃，加以改進(jìn),。

在評估報告中所反映出來的一些突出問題引起政府有關(guān)部門的高度重視,。

“民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)差別化待遇情況”的報告反映了“民營企業(yè)科技人員在技術(shù)、管理等要素分配中的申訴問題”等問題,，列入上海市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議專題會議議題,，作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸性、關(guān)鍵性問題,，從全市制度層面推動解決,；“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年度制度創(chuàng)新情況”評估中反映的某企業(yè)教育培訓(xùn)準(zhǔn)入問題，已由上海市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)市教委、市工商局等有關(guān)部門解決,。

第三方評估相關(guān)報告多次獲得全國和上海市相關(guān)獎項(xiàng),。《半年度和全年度中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新第三方評估報告》在上海市人民政府第十屆決策咨詢百多個成果評選中獲優(yōu)秀成果內(nèi)部獎（范圍為上海市各部,、委,、辦、局,、人民團(tuán)體等）,；在全國工商聯(lián)2015年優(yōu)秀調(diào)研成果評選中獲得優(yōu)秀調(diào)研報告和理論文章一等獎、2014年上海統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)查研究和理論研究優(yōu)秀成果一等獎,；2016年,，《上海市工商聯(lián)開展第三方評估工作》獲上海統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新優(yōu)秀成果獎。

在第三方評估工作開展中,，上海市工商聯(lián)還將有關(guān)政策信息有效傳遞給企業(yè)，寓服務(wù)于評估調(diào)研之中,。

一方面,，全面搜集、定期整理相關(guān)政策信息并通過多種渠道,，及時,、有效傳遞到區(qū)縣工商聯(lián)、行業(yè)商會和民營企業(yè),。例如,，連續(xù)編制了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策匯編》（一）、（二）和（三）等分送給企業(yè),，政策匯編一度加印,，成了“搶手貨”。

另一方面,，對企業(yè)反映的問題和建議,，及時匯總信息，通過《要情專報》,、《調(diào)研參閱》及《社情民意信息》等多種載體渠道,，向全國工商聯(lián)，上海市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門反映,，推動解決企業(yè)實(shí)際困難，增強(qiáng)政策落地實(shí)效,。

2014年,，“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年度制度創(chuàng)新情況評估”中反映了某海洋工程裝備企業(yè)反映的研發(fā)資金、成果轉(zhuǎn)化等問題專報市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)后,，上海市寶山區(qū)政府多次召開協(xié)調(diào)會,，推進(jìn)問題解決；由市工商聯(lián)推薦至市經(jīng)信委,，經(jīng)市經(jīng)信委推薦申請國家海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)科研資金扶持項(xiàng)目已中標(biāo)等,，評估工作廣受企業(yè)好評。

對于今后這項(xiàng)工作的發(fā)展走勢,，時任上海市委常委,、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長沙海林表示，建立第三方評估機(jī)制并開展相關(guān)工作是上海市工商聯(lián)更好體現(xiàn)其組織屬性（統(tǒng)戰(zhàn)性,、經(jīng)濟(jì)性,、民間性），更積極主動地服務(wù)改革發(fā)展大局的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,，值得充分肯定,。他希望市工商聯(lián)把握發(fā)展方向，完善工作機(jī)制,，把這項(xiàng)工作抓深,、抓實(shí)、抓好,。

張捍告訴記者,，上海市工商聯(lián)將更加注重在三個方面著力：一是進(jìn)一步發(fā)揮參政議政職能，提供決策參考,，促進(jìn)政策落地有實(shí)效,。對于國家層面相關(guān)問題，積極通過全國工商聯(lián)反映,，推動破解制度設(shè)計(jì)層面的瓶頸問題,。二是加強(qiáng)政策信息宣傳，做好政策宣傳,、解讀和輔導(dǎo)工作,，及時了解企業(yè)的困難和問題，做好跟進(jìn)服務(wù),。三是加強(qiáng)評估成果轉(zhuǎn)化的工作總結(jié),，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，不斷提高評估科學(xué)性,，切實(shí)發(fā)揮評估效應(yīng),，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策落地、落實(shí),、落細(xì),。